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市政府：

2021年，徐圩新區認真貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持系統觀念、法治思維，全面推進法治政府建設，為新區“十四五”開新局、奪首勝提供了有力法治保障。現將有關工作情況報告如下：

一、實施依法行政統籌工程

（一）持續深化簡政放權。一是全面推行審批服務“一網通辦”。按照“減事項、減環節、減材料、減時間、減費用、減跑動”要求，各審批單位認領和維護237個政務服務事項，積極推進推廣電子證照應用等工作，全面推行證明事項告知承諾制。二是優化整合窗口提效能。設立產業項目等綜合窗口，嚴格落實一次告知等制度，推行一窗受理、一窗出件，累計辦理規劃、建設等服務事項達1萬余件，辦理各類審批服務事項同比增長20%。三是推進工程項目審批制度改革。辦理工改項目86個，審批事項187件，新區工程建設項目已實現用地規劃、工程建設、施工許可、竣工驗收4個階段全流程在線審批。

（二）持續優化營商環境。一是制定《徐圩新區落實連云港市優化營商環境政策的實施意見》，制定78條具體措施，為優化營商環境提供指引。二是深化推進“證照分離”改革，實現企業登記注冊“全程電子化”服務，共辦理企業法人登記注冊220余家，個體工商戶登記510余戶。三是推進社會信用建設工作，梳理公共信用信息歸集目錄約450條，報送紅名單3條。

（三）加強重點領域監管治理。完善事中事后監管體系，推行“互聯網+監管”責任清單，加強安全生產、生態環境、食品衛生等重點行業領域執法監管力度。今年以來，共開展安全生產領域執法55次、執法檢查101次，生態環境領域執法168次、執法檢查205次，食品藥品領域執法9次、執法檢查112次。開展計劃執法和雙隨機執法，確保違法行為問題整改到位。

（四）依法常態做好突發事件處置。在全市率先成立應急管理委員會，統一領導石化基地等各類突發事件指揮救援工作，健全應急指揮中心、石化基地運管服務中心等應急救援指揮平臺。健全石化產業基地安全管控以及涉及危險化學品、石化公共管廊等24個專項預案。由新區應急辦牽頭，指導督促各救援隊伍、各企業打造“1+24+N”應急預案體系，共組織開展化學品泄漏、疫情精準防控等各類型應急預案演練42次。

（五）深入推進平安徐圩、大美徐圩建設。推進新區社會治理現代化綜合指揮中心、網格化智能應用、智慧公安等平臺建設，實現61個網格建設全覆蓋，不斷提升社會治安立體化防控水平。建立健全掃黑除惡常態化機制，成立掃黑除惡專班，為大美徐圩、平安徐圩建設提供堅強保障。

二、實施合規提優工程

（一）依法依規制定行政規范性文件。充分發揮管委會法律顧問智庫作用，加強對行政規范性文件的合法性審核，未經審核或審核不合規的文件不得提交集體審議和印發。

（二）健全規范性文件備案機制。實行規范性文件備案和動態化管理機制，按照要求及時清理規范性文件，本年度共開展涉及長江流域保護、外商投資以及管委會規范性文件清理3次，確保規范性文件的時效性。

三、實施行政決策透明工程

（一）推動政府審慎決策。對項目準入、環境保護、安全生產等專業性、技術性較強的重大行政決策事項，組織專家、專業機構開展論證，疑難問題邀請國家及省市級專家進行論證。完善各類專家庫，發揮在重大行政決策中的作用。

（二）落實重大行政決策公眾參與、集體討論機制。修訂《徐圩新區管委會主任辦公會議議事協調工作規則》（示范區發〔2021〕22號）等文件，重大行政決策事項依法通過管委會官方網站公示公告，充分聽取群眾代表、相關人民團體意見。落實重大行政決策集體討論、會議全過程記錄制度。

（三）依法全面、及時、正確執行重大行政決策。重大行政決策一經作出嚴格執行，通過會議紀要的方式進行確定。新區督查部門加強重大行政決策的跟蹤反饋，定期報告決策執行情況，保證依法全面、及時、正確執行重大行政決策。

四、實施行政執法樣板工程

（一）繼續推進行政執法體制改革。組織學習《行政處罰法》等相關執法培訓3次，按照要求組織執法資格考試2次，做好綜合執法證件換證工作。落實街道行政處罰權相對集中等執法改革，進一步推進跨領域跨部門綜合執法改革。

（二）全面推行行政執法公示制度。利用徐圩新區官網等渠道，對新區行政執法基本信息、結果等情況進行公示。在執法過程中，行政執法人員做到依法主動出示執法證件，按規定著裝、佩戴標識，主動告知當事人執法依據、權利義務等內容，最大程度保障行政相對人和社會公眾的權利。

（三）全面推行執法全過程記錄制度。執法單位全部配置執法記錄儀等設備，確保通過文字、音像等方式對啟動執法、調查取證、送達執行等全部過程進行記錄，系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。

（四）全面推行重大執法決定法制審核制度。新區行政執法權限均來自市相關部門委托，重大執法決定均報市有關部門法規處進行法制審核，重大案件報新區法律顧問審核把關，確保執法程序、實體正確。

（五）探索適合新經濟新業態的包容審慎監管模式。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，推行說理執法、事前預警等柔性執法方式，充分運用說服教育等非強制執法手段。推行“有溫度執法”，梳理“免罰輕罰”清單，讓執法有“溫度”。

（六）提高行政執法監督效能。進一步落實行政執法管理和監督綜合平臺的應用管理，實現新區執法主體、執法人員等信息的數據歸集，及時更新。執法單位與徐圩公安分局建立協作、會商機制，切實推進執法案件與刑事司法案件的有效銜接。

五、實施行政權力制約監督陽光工程

（一）嚴格遵循行政程序。加強規范性文件、合同的合法性審查，共審查合同800余份，規范性文件20余份，為新區重大行政決策提供法律支持。完善行政案件敗訴責任追究機制，督促責任部門及時應訴，確保出庭率100%，暫無敗訴案件。

（二）持續推進政務公開。及時更新政務信息公開指南、公開目錄，主動公開人事任免、行政權力等12類政府信息共200余條，依申請公開2條，全力保障人民群眾合理信息需求。

（三）加強黨內監督、人大監督、民主監督。落實重大事項向黨工委請示報告制度，收到人大代表建議和政協委員提案14件，辦結率100%。支持法院依法審理案件，認真執行人民法院生效判決，自覺接受配合監察機關開展監督工作。

（四）加強行政監督、審計監督。健全權力清單編制，在財政資金使用等方面強化內控，防止權力濫用。加強審計監督，開展13名領導干部經濟責任審計，完成新區集中組織建設和國企自建項目工程結算審計369項，完成招標控制價審查110項，積極推進公共資金、國有資產和領導干部經濟責任審計全覆蓋。

（五）加強社會監督、輿論監督。充分發揮政務咨詢投訴舉報平臺作用，收到問題后及時落實責任部門按時反饋辦結。加強對輿情日常研判，針對石化基地生產生活環境、村居拆遷等關注度較高事項，落實24小時監控+秒級響應。全區未發生重大突發輿情和負面輿情事件，網上輿情態勢整體平穩可控。

六、實施矛盾糾紛化解提升工程

充分發揮非訴糾紛解決機制作用，完善新區公共法律服務中心、徐圩法庭訴訟服務中心、人民來訪接待中心、農民工維權中心等平臺場所，在徐圩法庭、派出所、信訪接待中心派駐調解室并配備專職調解員，在村（社區）設立網格員。此外，通過健全陽光信訪系統、江蘇微解紛矛盾糾紛多元化解平臺等網絡平臺，積極引導群眾通過非訴方式解決糾紛，信訪、調解等單位加強與法院的對接，及時就地解決矛盾糾紛。針對貧困弱勢人群應援盡援，共開展法律援助60余件次。

七、實施數字法治政府培育工程

全面推行行政審批服務“網上辦”，加快推進信息化平臺建設。依托省一體化政務服務平臺，建成覆蓋新區、街道、村（社區）三級政務服務網，實現新區范圍內政務服務標準化、規范化、便利化。今年以來，新區政務服務網旗艦店訪問量7000余次，辦理各類手續2000余件。建立智慧徐圩手機移動端APP，推動部分政務服務“掌上辦”。

八、實施法治政府建設保障工程

（一）加強黨工委對法治政府建設的領導。黨工委研究通過《徐圩新區關于加強法治建設工作的實施意見》，重點研究解決法治建設中存在的薄弱環節。多次聽取涉及法治建設的工作匯報，將法治建設納入新區“十四五”發展規劃和年度工作計劃。推進法治政府建設年報和督察工作，將法治建設成效納入新區綜合考核，與新區經濟社會發展同部署、同推進、同考核。

（二）全面加強依法行政意識和能力建設。制定印發《2021年徐圩新區領導干部集體學法活動方案》，深入推進領導干部學法常態化，開展習近平法治思想、民法典等專題學習活動5次，增強機關工作人員依法辦事、用法了事的能力。

（三）廣泛開展法治宣教活動。深入推進“八五”普法計劃，加大習近平法治思想、民法典等普法宣傳力度，共組織普法講座7次、普法宣講活動11次，參加學習2000余人次，推進新區范圍學法、尊法、守法、用法，營造良好法治氛圍。

九、履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，加強對法治政府建設的組織領導。嚴格貫徹落實中央省市關于法治政府建設的重要指示精神，印發《徐圩新區2021年法治政府建設工作計劃》等文件，專題學習習近平法治思想，及時研究新區發展中遇到的重大法治問題。

（二）嚴格執行重大行政決策法定程序，依法全面履行政府職能。嚴格落實重大行政決策程序，選聘知名律師事務所作為管委會常設法律顧問單位，發揮法律顧問在風險防范中的作用。依法全面推進政務公開。完善行政審批、行政執法相關制度，嚴格規范公正文明執法，加強行政執法監督，確保依法行政、依法履職，未出現被上級行政機關撤銷行政決定的情況。

（三）自覺接受監督。自覺接受人大監督，落實黨政聯席會議制度，把依法辦事作為班子民主生活會重要內容，經常性提醒督促，推動班子成員依法辦事，督促領導班子成員和各部門負責人不得違規干預司法、不得插手向園區企業打招呼。

（四）積極推進依法行政，支持司法機關開展工作。嚴格按照法定職責依法行政，自覺維護司法權威，未出現違規干預司法活動、插手具體案件的情況。認真推進新區行政機關負責人出庭應訴機制，積極在公安、檢察院、法院開展相關工作。

（五）落實學法普法制度。加強對學法普法工作的支持，組織開展了系列安全法律法規培訓、民法典學習培訓、憲法宣講等活動，進一步提升機關工作人員的學法用法能力，推動新區黨員干部和基層群眾尊法守法用法。

2021年，徐圩新區推進法治政府建設工作取得了一定的成效，但在具體工作中仍然面臨一些困難和問題，如尚未成立司法行政部門，法治工作隊伍還相對薄弱，受限于編制問題行政執法人員相對其他縣區板塊較少，依法行政工作的推進不夠平衡等問題。下一步，新區管委會將以習近平法治思想為指導，認真落實市委、市政府的部署要求，采取更有力的措施，進一步加強法治政府建設。

一是深入貫徹落實習近平法治思想。帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，省委關于全面依法治省工作、市委關于全面依法治市工作要求，把習近平法治思想貫徹到新區法治政府建設實踐中。

二是加強立法銜接工作。建立健全具有徐圩產業發展特色的法規體系，按照市人大、市政府的立法計劃，做好石化產業基地高質量發展等立法項目的征集報送工作。認真做好營商環境、農民工欠薪治理等重點領域的規范性文件制定，逐步形成以促進新區產業發展、保障人民群眾權益為核心的規范性文件制度體系。

三是全面加強依法行政。完善新區“權力清單”“責任清單”和“收費清單”等清單管理，堅持依法行政，恪守法定職責。切實轉變行政職能，不斷深化簡政放權等改革，提升公信力和執行力。加強對權力的監督和制約，保持廉潔本色，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效監管機制。

四是繼續深化行政執法體制改革。統籌配置新區行政執法職能和執法資源，進一步優化行政執法隊伍，加大經費、裝備等方面保障，繼續實行跨領域跨部門綜合執法，穩妥推進行政執法改革。加強“兩法銜接”工作，加強新區行政執法和刑事司法相關部門之間的聯動。

五是加大普法學法力度。進一步落實“八五”普法規劃，落實“誰執法、誰普法”責任制，抓好以法治政府建設為重點的宣傳和輿論引導，營造法治建設氛圍。扎實開展憲法、民法典等法律法規的宣教活動，提升全民尊法守法用法意識。抓住領導干部這個“關鍵少數”，不斷提升領導干部用法能力。

國家東中西區域合作示范區（連云港徐圩新區）管理委員會

2021年12月30日