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徐圩新區危化品行業工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）工作方案

為做好徐圩新區“十四五”時期危化品行業工傷預防工作，更好地發揮工傷保險作用，根據省人社廳等八部門《關于印發工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）工作方案的通知》（蘇人社發〔2021〕25號）和《江蘇省工傷保險費率管理辦法》（蘇人社規〔2020〕1號）等文件精神，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，完善工傷預防、補償、康復“三位一體”制度體系，把工傷預防作為工傷保險優先事項，采取一切適當的手段組織推進，切實提升工傷預防意識和能力，促進勞動者實現穩定就業，推動新區工傷保險事業高質量發展。

二、工作目標

工傷預防宣傳覆蓋率100%；

重要崗位人員工傷預防培訓覆蓋率100%；

工傷預防項目覆蓋率100%；

工傷事故發生率明顯下降，5年內降低25%左右；

工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業病的發生率。

三、主要任務

（一）樹牢工傷預防優先工作理念。深入學習貫徹習近平總書記關于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業病危害作為工傷預防的根本出發點和落腳點，督促用人單位認真落實工傷預防的主體責任，從源頭上防止工傷事故發生，切實保障勞動者的生命安全和職業健康。

（二）健全工傷預防聯防聯控機制。落實部門聯席會議制度，按照部門職責分工，加強協調聯動，合力開展工傷預防專項行動。建立完善信息交換、數據共享機制，實現人員信息、事故信息、職業病信息和涉及安全生產事故與職業病的工傷信息等相關數據共享，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業病危害因素濃（強）度超標現象綜合運用法律、行政、經濟手段重點治理，提出限期整改建議。嚴格對未實施工傷預防和存在工傷事故發生率較高的項目審批。在項目開工前，將工傷保險繳納作為前置條件，嚴格按照“先參保，再開工”原則，實現工程建設項目應保盡保。嚴厲打擊未依法為員工購買工傷保險，生產條件、環境和從業人員勞動保護不達標問題，對未按規定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關部門應依據《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》《安全生產法》和《職業病防治法》嚴肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關部門應在全區范圍內進行通報，努力避免類似事故重復發生。

（三）瞄準盯緊工傷預防重點行業。加強對工傷預防相關數據的分析，對園區工傷預防工作進行綜合研判，依據分析結果將工傷事故和職業病發生率高、工亡和高等級傷殘工傷職工多、工傷保險費支繳率高的危化品行業作為工傷預防的主要對象。

（四）全面加強工傷預防宣傳。依據工傷保險政策、規劃和標準，落實用人單位參加工傷保險有關政策的宣傳；組織開展職業健康知識進企業活動，宣傳職業病防治、安全生產、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面知識，運用影音視頻、圖標圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強的形式，不斷提高勞動者的工傷預防意識和自我保護意識。定期開展形式多樣的《職業病防治法》宣傳周等活動，提升勞動者職業健康意識。2022年底前工傷預防宣傳覆蓋面達80%，2025年底前實現工傷預防宣傳全覆蓋。

（五）深入推進工傷預防培訓。健全完善“人社部門主導、多部門聯合、專業機構提供服務”培訓模式，將工傷預防（安全生產、職業病防治）、法律維權等納入新區職業技能提升培訓規劃，應用“互聯網+”，實行線上學習線下實訓融合開展培訓，2025年底前實現新入職人員、分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長培訓全覆蓋。在生物中專全面開設工傷預防課程，將安全生產、職業病防治與工傷預防法規政策、安全生產事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業病危害防護知識等內容作為工傷預防培訓必修內容。

（六）科學進行工傷保險費率浮動。根據危化品行業工傷發生率、基金繳納和使用情況，每3年對參保單位工傷風險進行一次全面評估，確定其費率是否浮動及浮動檔次。

（七）工傷預防實現政府主導型向企業自主型轉變。2021年，通過聘請第三方機構對園區盛虹煉化、連云港市石化等6家企業開展工傷預防試點工作；2022年，擬開展園區斯爾邦石化、賽科化學等危化品行業重點企業工傷預防培訓項目，以點帶面，不斷總結經驗，有效指導后續工作，將工傷預防培訓項目實施的成果進行深化固化，形成工傷預防長效機制。2023年至2025年，逐步引導過渡到企業自主開展工傷預防相關工作，不斷提升企業工傷預防意識和能力，實現從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉變。

（八）強化工傷預防工作考核監督。將工傷預防工作開展情況納入新區安全生產目標責任考核內容，促進提高工傷預防工作實效。加強對工傷預防項目事前、事中、事后全過程監管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。大力推廣工傷預防工作的先進典型、先進做法，營造工傷預防工作的正能量。

四、保障措施

（一）加強組織領導。工傷預防是一項系統性工程，也是一項民心工程。人社、財政、應急管理、社會事業等行業主管部門要切實負起責任，依法依規落實各項職責，負責各自領域工傷預防項目的實施和監管。工會組織要更好發揮監督作用，督促企業落實工傷預防主體責任，切實維護好職工的合法權益。人社部門要充分發揮牽頭作用，主動加強協調聯動，及時召集聯席會議，共同研究解決工作推進中的問題。

（二）勇于創新發展。建立獎懲激勵機制，加大工作引導力度，增強用人單位履行主體責任的自覺性。探索建立工傷預防培訓機構和線上培訓平臺推薦清單制度，嚴把培訓實施機構條件關。鼓勵用人單位創新實踐，加快探索建立可操作、可監管、可評價、可推廣的工傷預防工作新模式。

（三）強化經費保障。人社部門要按照《工傷保險條例》和《工傷預防費使用管理暫行辦法》規定，積極向上級主管部門申報工傷預防項目預算，切實保障工傷預防工作經費。新區財政可結合實際情況適當安排經費用于支持工傷預防相關工作。嚴格落實工傷預防項目驗收評估制度，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（四）建立長效機制。要緊密結合實際，健全抓落實長效機制，杜絕一陣風一刀切，推動工傷預防工作日常化、規范化、機制化。發揚釘釘子精神，以五年為一個周期，堅持一張藍圖繪到底，久久為功，常抓不懈，推動工傷預防工作不斷取得新成效。