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各部門、各單位：

為認真貫徹落實江蘇省委、省政府《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》（蘇發〔2016〕29號）、江蘇省國資委等六部門《關于印發江蘇省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案的通知》（蘇國資〔2018〕21號）、省政府2018年第25號專題會議紀要精神，結合新區實際，現就進一步推進東辛農場改革發展提出如下實施意見。

一、明確農場改革發展的總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央和省委、省政府關于推進農墾改革發展的決策部署，緊緊圍繞服務新區經濟社會發展大局，以示范引領現代化農業建設為中心，以推進社企分開為方向，以農場企業化改革為主線，加快推進農場生產經營企業化和社會管理職能屬地化，著力消除束縛農場發展的體制機制性障礙，推動農場與周邊區域享受同等公共服務資源，促進農場經濟社會事業可持續發展，為新區高質發展、加快打造世界級石化基地做出重要貢獻。

（二）基本原則

堅持國有屬性，服務大局。圍繞發揮國有經濟主導作用，以農業生產經營為主，走規模化、集約化發展道路，促進一二三次產業融合發展，做大做強農場經濟，更好地服務新區經濟社會發展大局。

堅持改革方向，分類實施。按照農場企業化總要求，堅持社企分開改革方向，堅定不移推進農場辦社會職能改革。在具體改革內容、改革方式上，因地制宜，分類實施。

堅持統籌謀劃，政策銜接。農場辦社會職能改革要與國家和省相關領域改革和民生改善等政策相銜接，與農場體制機制改革相結合，做到方案制定和政策落實可行可操作，確保改革發展各項工作任務落實見效。

堅持權責明確，協同推進。按照中央和省委省政府的要求，農場企業化、公司化改革由省農墾集團及農場負責，農場辦社會職能改革由新區管委會負責組織實施，農場積極配合，共同推進農場社會職能改革。

堅持積極穩妥，務求實效。根據新區和農場的實際情況，以及各方對改革的承受能力，統籌兼顧，穩步推進，正確把握好改革的節奏和力度，切實處理好改革相關主體的利益關系，穩步推進，確保改革平穩有序、扎實推進。

（三）改革目標

堅持社企分開改革方向，推進農場生產經營企業化和社會管理屬地化，到2018年底基本完成改革任務。按照“內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務”的要求，將農場承擔的社會管理和公共服務職能納入新區統一管理，新區采取授權委托、購買服務的方式，賦予農場社區管委會相應的管理權限和提供公共服務，實現農場與周邊區域社會管理和公共服務共享共建水平得到不斷提高，資源配置進一步優化，場地協同發展格局進一步提升。

二、落實重點任務

（一）加快推進農場企業化改革。農場要加快企業化、公司化改造步伐，健全完善產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代化企業制度。

（二）授權農場履行社會管理職能。在充分考慮新區經濟社會發展水平、農場城郊型區位條件、農場職工的農墾情結、有利于社會穩定等因素基礎上，采取“內部分開、管辦分離”的辦法，將農場承擔的社會管理和公共服務職能納入新區統一管理，并采取“授權委托、購買服務”的方式，賦予農場社區管理委員會相應的管理權限和提供公共服務。在新區的統一指導和管理下，農場具體承辦區域范圍內的社會管理和公共服務事務。

（三）推進農場社區居委會規范化建設。按照省、市相關文件精神，農場社區管理委員會根據資源配置、人口規模、管理幅度等因素合理劃分社區居民委員會，建立健全農場社區服務體系，并將其工作經費以及服務設施等建設經費逐步納入公共財政購買服務保障范圍。2019年起三年內由農場自行承擔，2022年起五年內由新區財政補貼50%，以后年度全部由新區財政承擔。

（四）完善農場社會事業發展保障機制。按照屬地管理的原則，從2019年1月起，將農場區域范圍的社會事業和公共服務統一納入新區總體規劃并同步實施。農場要關心關注困難群體生活，認真做好精準幫扶工作，堅決打贏脫貧攻堅戰。妥善解決農場超比例退休人員醫療保險費，實行與城鎮職工基本醫療保險參保單位和個人同樣繳費模式。農場超比例醫療保險費，2019年起三年內由農場自行承擔，2022年起五年內由新區財政補貼50%，以后年度全部由新區財政承擔。加強農場醫療衛生和幼兒教育扶持和管理，農場醫院繼續實行民營化經營，新區委托農場醫院負責場域公共衛生防疫工作；幼兒教育納入新區統一管理，12月底前完成有關資產和人員移交工作。推進農場“三供一業”改革，按照先移交后改造要求，農場區域供水由江蘇方洋集團接收管理，供水質量提升改造費用由農場承擔，農場自來水資產無償移交，現有人員擇優錄用，富余人員由農場負責分流安置，確保12月底前完成移交改造工作。

（五）推進農場新型城鎮化建設。以深化改革為動力、以改善民生為宗旨、以產業發展為抓手，將農場與新區經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、生態保護規劃等多個規劃相融合。通過“多規合一”，切實解決好農場規劃和新區規劃協調、銜接等問題，并結合新區石化產業發展等需要，加強場地場企合作，建設農場特色小鎮和集中居住區，將農場打造成為新區的生態居住區、勞務輸入區和生產服務基地。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，支持美麗農場建設，加大對農場道路橋梁、農貿市場、文化場地等公共基礎設施的投建，完善農場垃圾和污水處理、綠化亮化凈化等設施，加大畜禽規模養殖污染、城鎮生活污水、河道水污染、城鎮村莊環境衛生等治理，堅決打贏污染防治攻堅戰，進一步改善農場居民生產生活條件。

（六）創新農場國有土地的管理方式。新區規劃部門要結合新區發展需要，在充分征求農場意見的基礎上，加快編制出臺農場土地利用總體規劃。對農場重大基礎設施項目、現代服務業、新興產業等新經濟增長點項目用地計劃，新區積極予以支持。落實農場耕地占補平衡制度，鼓勵農場利用自有資金開展耕地整理、復墾、開發，形成的補充耕地指標納入省耕地指標交易平臺，指標交易收入用于農場經濟社會發展。農場土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，新區分成的土地出讓收入按規定用于農場公益性基礎設施、農田水利建設等。在符合相關規劃基礎上，收回農場土地進行開發利用的，劃出一定的面積，在納入地方土地供應年度計劃并依法履行供地手續后，由農場進行開發，促進農場可持續發展。新區引進的工商企業與戰略投資者，經批準需使用農場土地資源的，農場可以用土地資源作價出資（入股）方式共同參與開發建設。對農場改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可依法采用國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。農場現有劃撥建設用地經批準辦理有償使用手續后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途；需要辦理出讓手續的，可以采取協議方式。

（七）推進平安農場建設。依法加強農場安全生產、環境保護、社會穩定等管理，建立健全聯動工作機制，加大隱患和風險點排查整改力度，完善相關設施，配強人員力量，保障農場和諧穩定。

（八）加大財政支持力度。在財政支持上，將國家、省市關于農墾農場社會事業改革財政補助資金全額撥付農場社區管委會，農場場域內形成的新區財稅留成部分用于農場社會事業、基礎設施等建設，并根據新區財力及今后發展情況，給予農場社區管委會適當經費補助。將農場全面納入強農富農政策支持和項目申報范圍，依法享受國家普惠性政策。支持農場創建現代農業示范園、農產品加工園。支持農場菜籃子工程建設，享受菜籃子補助政策，打造成為優質商品糧基地、綠色蔬菜瓜果基地和健康畜禽水產品供應基地。支持農場民營企業發展，促進場域經濟繁榮，推動居民創業就業。

三、落實工作責任

（一）加強組織領導。成立由新區管委會分管領導為組長，東辛農場、黨政辦、黨群工作部、經濟發展局、規劃建設局、財政局、社會事業局、文教局等單位部門為成員的推進農場改革發展領導小組，負責農場改革發展的組織領導、工作協調和督導考核工作。社會事業局負責農場社會管理和公共服務職能政策對接的總協調，加強推進，抓好落實。把農場改革與黨的建設緊密結合起來，保障黨組織機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。

（二）加快推進實施。黨群工作部、經濟發展局、規劃建設局、財政局、社會事業局、文教局、方洋集團等部門、單位要積極做好調查摸底工作，調查統計農場辦社會機構、人員、資產、經營等基本情況，核定辦社會職能機構的資產、收入支出。要依據中央、省、市相關文件精神，由社會事業局牽頭，各相關職能部門具體負責，加快推進落實。

（三）加大落實力度。新區各相關部門在依法編制經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發展規劃及公共服務體系規劃時，要將農場納入其中并同步實施。經發部門要做好規劃銜接，安排相關建設項目對農場加大支持力度；財政部門要根據農場的改革發展需要，中央、省的政策要求，將農場全面納入國家、省市項目申報、強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍，同等享受相關優惠政策；其他部門要按照職責分工，落實有關政策措施。農場要以主人翁精神，加快推進改革，發揚“艱苦奮斗、勇于奉獻、開拓創新”的農墾精神，為推動新區“高質發展、后發先至”作出新的貢獻。

 

 

國家東中西區域合作示范區（連云港徐圩新區）管委會

                                                                                                                                                 2018年7月12日