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各部門、各單位：

經研究，現將《徐圩新區鄉村振興戰略實施方案（2018-2022年）》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

中共國家東中西區域合作示范區工作委員會　 　 國家東中西區域合作示范區管委會

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2019年6月7日

徐圩新區鄉村振興戰略實施方案（2018-2022年）

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以增加農民收入為核心，以壯大村級集體經濟為突破口，以推進農村環境綜合整治為著力點，以深化農村綜合改革為根本動力，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，依托產業發展促進鄉村振興，以鄉村振興服務產業園區，加快推進農業農村現代化，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，實現“農村城鎮化、農業公司化、農民市民化”,探索一條具有徐圩新區特色的鄉村振興之路，譜寫鄉村振興新篇章。

（二）目標任務

在2018年現代農業產業發展、鄉村治理創新、農村民生保障等方面工作取得顯著成效的基礎上，2019年全區農村居民可支配收入同比增長8.8%，村集體平均收入達到100萬元，實現農村勞動力轉移就業100人，農村環境整治達標村2個，香河新村項目基本具備入住條件，無已脫貧農村低收入戶返貧，新增高效設施農（漁）業面積0.3萬畝，農業機械化水平達到86%以上，香河現代漁業產業示范園創成市級現代農業產業園區。到2020年，鄉村振興取得明顯進展，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2022年，鄉村振興取得重要進展，鄉村振興的制度框架和政策體系基本健全，農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升，農民增收渠道進一步拓寬，與城鎮居民生活水平差距持續縮小，農村人居環境明顯改善，實現生態文明建設創建全覆蓋，城鎮基本公共服務均等化水平進一步提高，城鎮融合發展體制機制初步建立，鄉村治理體系更加完善，農村工作領導體制機制進一步健全，黨對“三農”工作的領導全面加強。

（三）基本原則

堅持黨管農村工作。堅持和改善黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，確保各級黨委在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為實施鄉村振興戰略提供堅實的政治保障。

堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為徐圩新區三農工作目標，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面向農村傾斜。大力發展非農產業和農產品加工業，突出高效農業園區化、規模化、品牌化、外向化、科技化發展。

堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。強化農村城鎮化進程，同時把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點。加快新型經營主體培育和職業農民培訓，廣泛調動農民積極性、主動性、創造性，不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。

堅持鄉村全面振興。統籌謀劃與推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設。推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行“生態優先、綠色發展”理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，持續改善農村人居環境，把國家森林城市和生態環境保護作為重要載體，以綠色發展引領鄉村振興。

堅持因地制宜、循序漸進。在規劃先行的基礎上，分類施策、典型引路，彰顯徐圩新區地區特色。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞“一刀切”，不搞形式主義，促進鄉村振興有序扎實推進。

二、依托產業發展促進鄉村振興，以鄉村振興服務產業園區

依托世界一流石化產業基地、國家生態工業示范園區建設，以工促農，全面帶動徐圩新區實現鄉村振興。依托鄉村振興，為園區產業發展及生態示范園建設提供有效服務及環境保障。

一是針對園區企業需求，依托方洋管理學院、連云港生物中等專業學校等教育資源，對農村適齡勞動力開展技能培訓，為園區企業提供產業工人及后勤服務人員，有效增加農村居民工資性收入，制定優惠政策，鼓勵農民發展物流運輸、車輛維修、餐飲住宿、商業零售、美發美容、洗浴理療、家政護理等服務業，為產業工人提供豐富的服務保障，增加農村居民經營性收入；二是配合園區產業發展，積極鼓勵鄉村利用自身資源，引進、發展配套工業和服務性公司，大力發展二三產業，壯大集體經濟，開拓稅源，為鄉村公共服務建設提供資金保障；三是針對園區需求，著力發展現代農業，有效提升農產品品質，推進農產品深度加工，為園區提供安全而豐富的飲食保障；四是優化鄉村生態環境，大力發展苗木、園藝產業，發展觀光農業，為園區綠化美化、生態發展提供保障，為產業工人提供休閑娛樂場所，豐富其業余生活。

三、主抓農業發展質量效益，提高農業發展水平

（一）增強農業綜合生產能力。以農業供給側結構性改革為主線，深入落實藏富于地、藏財于技戰略，加強耕地保護和質量提升，推進高標準農田建設和中小河流治理，到2022年高標準農田比重達到65%。加快沿海灘涂墾區綜合開發步伐，推廣稻田綜合種養模式，到2022年稻田綜合種養面積達到0.1萬畝。突出水稻集中化育供秧和高效植保機械化，實現糧食生產全程機械化，到2022年農業機械化綜合水平達到87%以上。科學劃定漁業養殖區，到2022年完成新一輪養殖水域灘涂規劃修編，水產養殖量達到0.3萬噸。

（二）做大做強現代農業示范園區。按照“資金集中、項目集聚、土地集約、效益集顯”的要求，堅定不移走規模化、產業化、特色化發展道路，以香河生態園為載體，統籌農業、水利、農開、交通等條線資源，積極發展現代農業，強化園區市場化運營機制，將江蘇香河農業開發有限公司等農業企業重點培育成高附加值、強帶動力的園區農業龍頭企業，做大做強農業產業化，香河生態園開發建設以規模化種養基地為基礎，統籌布局生產、示范、服務等功能板塊，實現一二三產深度融合，重點打造生態種養殖、園林綠化、加工物流和觀光旅游四大業務體系，布局健康水產養殖項目、綠色蔬菜產業一體化項目、綠化苗木基地項目、生態年豬規模化標準養殖項目、生態立體種養項目、倉儲物流加工項目等六大農業產業項目，到2022年香河生態園建設成年銷售收入達2.2億元，帶動農戶600人的國家級現代農業產業園，水蛭工廠化養殖項目建設成集生產加工銷售為一體的國家級中藥材基地。

（三）推進農業綠色發展。加快構建農產品標準化生產、常態化監測、全程化可追溯體系，依托智匯灣農產品檢測服務中心，實現農產品質量安全常規監測，全力配合我市創建國家農產品質量安全市。深入推進秸稈綜合利用，推動農膜綜合回收利用，推廣測土配方施肥技術，持續實施農藥減量提效行動計劃，到2022年農藥使用量零增長，化肥使用量消減5%，秸稈綜合利用率達95%。全面拆除小散畜禽養殖棚舍，病死畜禽無害化處理100%，推進畜禽養殖廢棄物有效利用，根治畜禽糞污污染，到2022年畜禽糞污綜合利用率提高到85%以上。

（四）強化科技興農戰略。加快農業科技創新與推廣運用，完善基層農技服務體系，大力推廣香河耐堿苗木等新品種及實用配套技術，促進農業科技成果轉化，到2022年農業科技進步貢獻率達69%。創新農業科技體制機制，推進物聯網、大數據、云計算等智能化管理技術在規模農業方面的應用。依托徐圩新區方洋管理學院，制定農場主、合作社理事長、鄉土人才等帶頭人培訓計劃，增強農民職業技能和致富能力，到2022年累計培訓新型職業農民達到400人次。

四、加快現代農業產業建設，促進農民持續增收

（一）構建現代農業經營體系。發揮江蘇香河農業開發有限公司農業龍頭企業帶動示范作用，規范有序、適度規模流轉農村承包土地經營權。持續推進家庭農場、專業合作社規范化建設，到2022年新增示范家庭農場2個、農民合作社示范社2個。加大農業項目招引和培育力度，促進江蘇香河農業開發有限公司和中科利岐（連云港）中醫藥有限公司等企業農產品就地就近加工轉化增值，支持與農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，大力發展農機作業、統防統治、集中育秧、秸稈處理、加工儲存等生產性服務組織，促進農業增效、農民增收。

（二）促進農戶與現代農業有機銜接。鼓勵江蘇香河農業開發有限公司等農業龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社開展互惠合作，建立訂單購銷、利潤返還、直接投資、股份合作等利益聯結機制，讓農戶共享發展收益，將農業龍頭企業帶動農戶的數量和成效作為配套財政支農資金和項目審批、驗收的重要依據。

（三）打造休閑觀光農業產業。實施休閑觀光農業發展戰略，大力培育各類休閑觀光農業經營主體，重點支持香河生態園等重點項目與休閑觀光、科普教育、文化、健康養老等產業深度融合，創成全國鄉村旅游星級示范企業和示范基地，到2022年建成市級休閑觀光農業示范點1個，全國鄉村旅游4星級示范企業1家。

五、建立美麗宜居鄉村，提高農村民生保障水平

（一）加強生態環境治理。深入實施生態文明建設工程，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守永久基本農田、生態保護和城市開發邊界“三條紅線”，扎實開展國家森林城市創建，到2022年新增綠化造林面積達2.5萬畝。嚴格落實河長制和“一河一策”，加快消除農村黑臭水體和溝渠道治理，到2022年主要河道生態評價優良率達到70%，在燒香支河、駁鹽河等境內河道兩側大面積植樹造林，打造水清岸綠宜游的生態景觀廊道。加大香河蘆葦蕩濕地等自然景觀保護性開發，著力構建健康濕地生態景觀系統，加強備用水源地保護，確保備用水源地水質達到國家標準。

（二）加快新農村建設。加快推進農村居民整體搬遷安置及香河新村建設工程，實施香河新村配套農貿市場、文化活動中心、社區服務中心等附屬設施建設，打通香河新村和張圩社區間主要道路，完善區域供水、生活污水管網、通訊等硬件建設，促進城鄉之間互聯互通、共建共享，年內具備入住條件，到2022年年底建成功能完善、配套齊全、交通便捷、生態宜居的城鎮化農村社區，推動農村向城鎮轉化、農民向市民轉變。

（三）持續改善農村人居環境。啟動農村人居環境整治三年行動工作，2019年對新區2個行政村和2個社區進行全面整治，解決村莊環境“臟亂差”難題，重點治理生活垃圾、農村廁所糞污、農村生活污水、農業生產廢棄物、農村公共空間，提升村規劃設計水平、村容村貌、農戶庭院美化、長效管護水平、農村創文水平，年內完成2個整治達標村、2個整治達標社區、150個“庭院美化”示范戶（行政村100個、社區50個）目標任務。到2022年新區農村人居環境和文明素質大步提升。

（四）推進城鄉教育醫療衛生資源共享。統籌城鄉教育資源，加大公用經費財政補助，年內徐圩小學完成新址搬遷。加快徐圩新區人民醫院建設、徐圩社區衛生服務中心遷址，完善醫療衛生人才引進、培養、使用和激勵保障機制，構建城鄉“15分鐘健康服務圈”，到2022年新區基本公共衛生服務水平進一步提升，人均經費標準不低于省定標準。穩步推進家庭醫生簽約服務，加強重點人群健康管理，年內家庭醫生簽約服務覆蓋率達到40%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到70%以上。強化農村地區重點傳染病、慢性病綜合防控，推進實施“健康寶貝工程”，逐步減少農村新生兒出生缺陷。

（五）提高農村社會保障體系。完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，將失海漁民和被征地農民納入社會保障范疇，落實被征地農民就業安置政策，對土地被征用或被國有企業流轉的勞動年齡階段農民，提供免費培訓和園區內就業崗位。實現城市低保和農村低保并軌，補貼標準達到市級標準，推進農村社區居家養老服務中心建設，到2022年農村社區居家養老服務中心達到2個。

六、全面落實脫貧攻堅責任，打好精準脫貧攻堅戰

實施精準脫貧，嚴守“兩不愁、三保障”底線，做到一人不少、一戶不落，開展黨員扶貧結隊幫扶季度走訪、園區企業支貧助貧、重大節假日慰問等工作，推動扶貧工作精準、務實、規范。強化政策兜底作用，全面落實低收入戶就業援助、重殘補助等有關政策，將因病因殘因災致貧的農戶及時納入低保范圍，推動低收入戶基本醫療保險全覆蓋，持續實施“扶貧大病特惠保險”，確保不發生病殘致貧返貧現象。

七、深化農村改革創新，完善鄉村治理體系

（一）深化農村土地制度改革。年內全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推進確權成果鞏固運用和土地權屬管理信息化。深化農村宅基地改革，加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記。持續深化農村承包土地“三權分置”改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式。完善農業農村發展用地政策，通過村莊整治搬遷、土地整理等節約的建設用地，劃出一定比例用于保障現代農業建設、農村新產業新業態發展、民生基礎設施等項目用地。

（二）推進農村集體產權制度改革。年內全面完成農村集體資產清產核資工作，不斷增強村務透明度，堅決杜絕“三資”管理中的“跑冒滴漏”現象，全面清查農村集體資金、資產、資源狀況，建立資產、資源登記制度，推進管理信息化。有序推進農村社區股份合作制改革，推動集體經營性資產以股份或份額的形式量化到人、固化到戶，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村集體經濟組織產權制度，形成盈利共享、風險共擔、按股分紅的集體收益分配機制，年內所有涉農村（居）基本完成改革任務。支持涉農村（居）整合利用集體積累資金，通過入股或參股轄區內農業龍頭企業方式發展壯大村級集體經濟。不斷完善“五項監管機制”工作，建立“一委三會”制度，相關的工作法簡介、組織架構等各項制度統一上墻，村務監督工作進一步規范，實現收支業務零現金結算，村務卡發放率和村集體獨立開戶率達100%，“三資”代理服務中心掛牌成立，農村產權交易服務平臺不斷完善。

（三）加強農村基層黨組織建設。強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，不斷下沉資源、服務和管理，努力培育思想過硬、善謀發展的農村基層干部隊伍，積極探索規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。探索研究設立黨支部經濟書記，招引優秀農業企業家、農村種養殖和農產品加工實用人才、黨政干部、農業專家學者等人才，指導種養殖業、旅游業、農業管理經營等富民強村建設，促進鄉村振興發展。配齊配強基層干部隊伍，加強現有農村“兩委”干部培訓，選拔想干事、能干事、有擔當的徐圩籍優秀大學生回本村任職，大力推進派出所所長、社區民警進村（社區）黨支部班子等基層組織任職，充實村級干部力量。加強農村黨群服務中心規范化建設，圍繞“服務群眾、教育黨員、參政議政、文明鄉風”的功能定位，結合近年村黨群服務中心運行實際，在原有“九室、兩超市、一廣場”的基礎上，保留、整合必要功能室，有效拓展服務場所。推動全面從嚴治黨向基層延伸，加大基層小微權力腐敗懲處力度，嚴肅查處扶貧開發、涉農項目建設、“三資”管理等領域侵害群眾的不正之風和腐敗問題。

（四）加強村民自治建設。加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，落實村“一委三會”治理模式、村民代表會議等各項制度，發揮農村自治章程、村規民約的積極作用，健全農村議事規則和決策程序，全面加強村務公開和民主監督，推動村民自治向村民小組基層“微單元”延伸。推行村級事務陽光工程，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層基層協商格局，把資源、服務、管理逐步下放到基層。健全鄉村便民服務體系，打造“一門式辦理、一站式服務”的綜合服務平臺，發揮益農信息社基層信息服務作用，提高農村公共服務質量水平和效率。

（五）加強法治鄉村建設。牢固樹立依法治理理念，增強基層干部法治觀念，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。加大農村普法力度，推進法律進村計劃，提高農民法治素養，加快推進農村公共法律服務體系建設，完善法律援助和司法救助制度，到2022年實現村（社區）法律顧問全覆蓋。

（六）加強德治鄉村建設。實施農村道德風尚高地建設行動，開展具有鄉村特色的道德講堂活動，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。運用農民群眾喜聞樂見的形式，講好美德故事，弘揚真善美，傳播正能量，創新鄉賢文化，引導村民崇德向善、見賢思齊，樹立健康新風尚。

（七）加快平安鄉村建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力以及黃賭毒、盜拐騙、電信網詐騙等違法犯罪行為。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，著力整治農村私建廟宇、教堂等違規行為。扎實開展矛盾糾紛大排查大化解活動，力爭“小事不出村、矛盾不上交”。深化信訪制度改革，推行陽光信訪、網上信訪等制度，推動依法就地解決信訪問題。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理，加強農村安全生產工作。加大鄉村治安防控體系建設力度，到2022年實現村（社區）警務室全覆蓋。

八、推進鄉風文明振興，繁榮興盛農村文化

（一）開展農村精神文明創建。把開展文明教育實踐、文明素養提質、先進文化培育、城鄉聯動共建等文明行動作為踐行社會主義核心價值觀和開展農村精神文明建設的重要內容。加大宣傳動員力度，利用多種形式宣傳文明健康生活方式，把社會主義核心價值觀和文明風尚有機融入各類生活場景，廣泛開展黨員教育、市民教育、科普教育、普法教育等活動，宣傳環境整治工作中的好經驗、好方法、好典型，弘揚正能量。抓好文明行為規范養成，開展文明勸導活動，建立文明村規民約，引導群眾自覺形成健康向上的生活習慣。完善村社綜合文化服務中心功能，提升文化服務供給水平，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進農村移風易俗工作。突出黨員干部帶頭、群眾自我教育管理兩個關鍵，樹立勤儉節約的文明新風，有效遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

（二）加強農村公共文化服務體系建設。推進基層綜合性文化服務中心建設，健全鄉村公共文化服務體系，更好滿足廣大群眾文化需求，年內建成綜合性文體活動中心1個，到2022年村級綜合性文化服務中心覆蓋率達100%。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養。

九、加強“三農”工作組織領導，形成統籌推進強大合力

（一）加強組織領導。徐圩新區鄉村振興推進工作由新區管委會總牽頭，各級黨政一把手是第一責任人，成立徐圩新區鄉村振興推進工作領導小組，徐圩街道是鄉村振興推進工作的實施主體，要將其納入年度重點工作，做好工作謀劃。各相關部門要按照既定的職責分工，密切配合，充分發揮職能作用，形成工作合力，共同推動鄉村振興各項工作落到實處。

（二）強化責任意識。全區上下要把農業農村優先發展原則體現到工作各個方面，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金上優先保障，在公共服務上優先安排。社會事業局要會同徐圩街道科學編制徐圩新區鄉村振興戰略實施細則，明確鄉村振興推進工作的目標任務、責任單位和完成時間，部署系列重點工程、重大計劃、重大行動。

（三）加大資金投入。要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，各相關部門要積極向上爭取條線配套資金，充分發揮項目資金的聚集效應，財政局要安排專項資金，保證鄉村振興推進工作必要支出，徐圩街道要按照集中財力辦大事的原則，多渠道籌措建設資金。推進金融機構與農民、農業龍頭企業、新型經營主體等合作，完善“一事一議”和“籌資籌勞”制度，積極動員社會力量投資、投勞到鄉村振興事業，為鄉村振興貢獻力量。

（四）營造濃厚氛圍。把實施鄉村振興戰略與實施“大美徐圩”品牌戰略推動新區高質量發展三年行動結合起來，要廣泛宣傳鄉村振興的重大意義、重要舉措。及時總結推廣先進典型，提振基層干部群眾精氣神。要充分發動群眾、依靠群眾，堅持群眾路線，旗幟鮮明反對形式主義，全面動員機關、企業、學校和工會、婦聯、共青團等群團組織主動帶頭參與到鄉村振興行動中，為鄉村振興獻計出力。

（五）嚴格督查考核。經濟發展局要將鄉村振興推進工作納入年度目標考核和督查范圍，黨群工作部要將鄉村振興推進工作實績作為干部選拔任用的重要依據。徐圩新區鄉村振興推進工作領導小組將每季度召開一次聯席會議，通報各部門和徐圩街道鄉村振興推進工作實績，領導小組辦公室要做好鄉村振興推進工作實施標準和督查考核辦法的制定及落實工作，建立完善鄉村振興推進工作目標考核責任機制，開展對各相關部門和徐圩街道鄉村振興推進工作情況季度和年度檢查考核，及時研究解決實施過程中遇到的困難和問題。