一、項目情況
（一）項目概況
1.項目背景
連宿高速公路項目是江蘇省“十五射六縱十橫”高速公路網規劃中“橫三線”的重要組成部分，也是構建華中地區至“一帶一路”橋頭堡連云港的出海第二通道。項目建成通車后，連云港至宿遷最快只需1個小時10分鐘，對落實淮河生態經濟帶戰略，完善區域高速公路網絡，提升路橋國家綜合交通運輸大通道能力，改善連云港徐圩港區和新機場集疏運條件，促進沿線城鎮化和產業園區開發，進一步完善蘇北東西向高速公路網，對蘇北腹地經濟發展起到積極推進作用。
2.主要內容
連云港至宿遷高速公路徐圩至灌云段已列入省政府《2020—2022年全省交通重點項目前期工作三年滾動推進計劃》(蘇政辦發〔2020〕4號)。路線起自徐圩新區方洋路與228國道交又處，向西經東辛農場、同興鎮、下車鎮，下穿青鹽鐵路和連鎮客專，經仲集鎮，止于灌云縣小伊鄉與長深高速公路交叉處，路線全長約40.7公里。項目總投資估算87.42億元。其中，徐圩境內17.74公里，估算投資約36.53億元；海州境內1.19公里，估算投資約1.71億元；灌云境內21.72公里，估算投資約49.18億元。
項目采用雙向四車道高速公路標準建設，設計速度120公里/小時，整體式路基寬度27米，分離式路基（下車至仲集段下穿青鹽鐵路和連鎮客專）寬度2X13.25米，橋涵設計汽車荷載等級為公路—I級。全線設置徐圩、東辛、灌云東（樞紐）、仲集南、小伊（樞紐）5處互通式立交，其中小伊樞紐實施一期工程部分；設置主線收費站和服務區(含加油站)各1處。同步建設必要的交通工程及沿線設施。
3.實施方式
3.1必要性論證
連宿高速公路起于連云港徐圩港區，途徑灌云縣、沭陽縣，終于宿遷市區，自東向西串聯G15沈海高速、G25長深高速、G2京滬高速和S49新揚高速四條縱向高速公路，是區域重要的橫向骨干路網之一。
從“一帶一路”倡議角度，連云港市是“一帶一路”的戰略支點，是江蘇省參與“一帶一路”建設的核心區和先導區。連宿高速公路的建設，將加強連云港和內陸之間的溝通，促進連云港新亞歐大陸橋橋頭堡功能的發揮。
從淮河生態經濟帶發展角度，連宿高速公路位于淮海生態經濟帶的北部淮海經濟區和沿新長鐵路城鎮發展軸上，其建設有利于推動北部淮海經濟區協同發展，促進連云港、宿遷兩個重要節點城市之間的集聚發展、互動合作，同時支撐沿新長鐵路城鎮發展軸的建設。
從江蘇沿海地區發展規劃角度，連宿高速公路作為“三縱六橫”沿海地區骨架公路網絡，其建設不僅完善了沿海地區高速公路網絡，助力連云港作為新亞歐大陸橋出海門戶和區域性國際樞紐的建設，同時將增強連云港對灌云、沭陽以及中西部腹地城市的輻射帶動作用，促進互動并進。
從江蘇省城鎮體系規劃角度，江蘇省城鎮布局為“一帶兩軸、三圈一極”的“緊湊型”城鎮空間結構，連宿高速公路位于沿東隴海城鎮發展軸的南側，串聯了連云港、宿遷，并可繼續向西輻射安徽省北部地區，與連霍高速公路共同組成東隴海走廊，助力全省新興工業化地區的打造。
從連云港、宿遷城市發展戰略角度，連宿高速公路的建設策應了連云港“以港興市，與蘇北地區共建大港城”的發展戰略，同時策應了宿遷心東融沿海”的總體發展方向。
同時，公路項目作為基礎設施建設項目，投資巨大，建設和運營期間可提供大量的就業機會。項目不僅在建設期間為當地居民提供直接就業機會，公路開通后還將為當地居民提供很多間接就業機會，提高就業者的收入，改善其生活水平。
3.2可行性論證
項目建設投資具有合規性與項目成熟度，根據《關于同意江蘇省高速公路網規劃（2017-2035年）的批復》（蘇政復〔2018〕98號），2035年我省將形成“十五射六縱十橫”的高速公路網，總里程約6666公里。連云港至宿遷高速公路作為新増的橫向高速公路，是規劃“十五射六縱十橫”高速公路網中的“橫三”，編號為S16。項目2020年已取得《省發展改革委關于連云港至宿遷高速公路徐圩至灌云段可行性研究報告的批復》（蘇發改基礎發〔2020〕961號）。根據連云港市政法委備案的項目社會穩定風險評估評審表，本項目社會穩定風險評估等級為低風險級。
3.3公益性論證
（1）專項債券資金投向領域及建設內容：專項債券資金投向領域為交通基礎設施，建設路線起自徐圩新區方洋路與228國道交又處，向西經東辛農場、同興鎮、下車鎮，下穿青鹽鐵路和連鎮客專，經仲集鎮，止于灌云縣小伊鄉與長深高速公路交叉處，路線全長約40.7公里。項目采用雙向四車道高速公路標準建設，設計速度120公里/小時，整體式路基寬度27米，分離式路基（下車至仲集段下穿青鹽鐵路和連鎮客專）寬度2X13.25米，橋涵設計汽車荷載等級為公路—I級。 （2）專項債券資金形成的公益性資本支出具體包括：全長約40.7公里的雙向四車道高速公路，徐圩、東辛、灌云東（樞紐）、仲集南、小伊（樞紐）5處互通式立交，主線收費站和服務區(含加油站)各1處。
3.4收益性論證
（1）專項債券資金需求合理性：該項目符合政府專項債券投向領域，債券申請額度與項目年度投資計劃匹配，債券資金到位后可盡快使用，有助于推動項目提早完工。（2）項目自身收入、成本、收益預測合理性：項目主要收入為車輛通行費收入和服務區服務收入，主要成本為公路運營期的公路養護費、營運管理費、大修費用、稅費等。經過財務評價，按照項目周期測算，項目預期收益能夠合理保障償還債券本息，能夠實現項目收益和融資自求平衡。
4.資金投入
項目資本金投入52.45億元，由江蘇交通控股有限公司投入36.72億元，連云港市政府投入15.74億元。根據連云港市人民政府市長辦公會議紀要第41號，連云港市出資部分15.73億元由市本級、徐圩新區、灌云縣共同承擔，其中徐圩新區部分由江蘇方洋集團有限公司承擔出資4.61億元，資本金通過發行政府專項債券籌集4.55億元，剩余0.06億元由財政預算安排。截至2023年底，該項目使用政府專項債券資金3.9億元，財政預算資金0.0552億元，總投資合計3.9552億元。
（二）績效目標
1.項目總體目標
連云港至宿遷高速公路徐圩至灌云段（徐圩部分）項目計劃于2025年底建成，竣工驗收后正式投入使用。
2.階段性目標
2023年，連宿高速公路一期全線征地拆遷及軟基工程圓滿收尾，路基、橋梁工程全面開工建設。項目創成市級平安百年品質工程“示范項目”、省級平安工地“示范工程”。
二、評價情況
（一）項目特點分析
本項目路線起自徐圩新區方洋路與228國道交又處，向西經東辛農場、同興鎮、下車鎮，下穿青鹽鐵路和連鎮客專，經仲集鎮，止于灌云縣小伊鄉與長深高速公路交叉處，路線全長約40.7公里。項目總投資估算87.42億元。其中，徐圩境內17.74公里，估算投資約36.53億元；海州境內1.19公里，估算投資約1.71億元；灌云境內21.72公里，估算投資約49.18億元。建設任務繁重、涉及范圍廣、資金投入大、項目進度、安全、質量和投資管理要求高。
（二）評價思路方法
通過構建事前、事中、事后績效管理閉環，將預算績效融入資金使用和項目建設各個環節,在績效評價體系設置上，重點突出預算執行監控、產出成果、效益發揮;在績效監控上，重點關注項目實施、資金使用管理;在結果評價上，重點反映經濟效益、社會效益、生態效益和社會滿意度，確保了專項債券資金使用安全高效,項目管理科學有序,經濟效益、社會效益、生態效益發揮明顯。
（三）評價工作情況
本次評價主要圍繞過程、產出兩個方面開展。過程方面：資金到位率、資金執行率、項目收益合理性和資金使用合規性等均完成年度指標值，管理制度健全、制度執行有效。產出方面：項目實際完成率、質量達標率、完成及時性均達到年度指標值。因該項目處于建設期狀態，2023年度績效考核無法在效益方面和滿意度方面開展，待項目完工投入使用后開展該部分考核工作。
（四）績效評價結論
本項目嚴格按照既定目標完成了項目建設，項目的安全、進度、質量和投資控制合理，專項債券的發行和使用嚴格執行相關制度，項目2023年度績效自評得分為滿分。
三、項目績效及存在問題分析
(一)對項目績效自評存在和發現的問題及時整改落實，首先是高度重視，精心組織。提高對項目績效評價工作重要性的認識，加強組織領導，健全工作機制，強化協調配合，加大保障力度，積極做好績效自評報告編報、審核、分析和使用等工作。
(二)對績效自評結果向社會公開，接受社會監督；加強績效目標編制，實施全過程績效管理。績效評價結果是對項目建設過程一次很好的總結和梳理，為后續項目建設管理和專項債發行工作提供參考。
(三)強化績效目標跟蹤分析，規范和改進項目管理。通過項目實施前、中、后全過程監督，及時發現績效目標編制中存在的問題，建立健全績效工作機制；揭示項目建設中的問題，規范項目實施。
四、相關信息。見附件1.
