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為全面貫徹習近平生態文明思想和黨的十九屆五中全會精神，繼續深入打好污染防治攻堅戰，推動徐圩新區生態環境高質量發展走在前列，加快建成世界一流石化產業基地，根據市政府與新區管委會簽訂的《2021年深入打好污染防治攻堅戰目標責任書》等文件精神，結合新區實際，制定本方案。

一、工作目標

2021年，新區環境空氣質量持續改善，PM2.5濃度達33微克/立方米，優良天數比率達84.9%；PM10、NO2、O3年平均濃度同比下降。除2021年新建項目以外，新區氮氧化物及VOCS排放量較2020年分別削減8%以上和10%以上。

2021年，新區完成市定減煤任務。單位國內生產總值二氧化碳排放完成市定任務。

2021年，新區地表水國考斷面達到或優于Ⅲ類水質比例穩定達到50%以上，省考斷面達到或優于Ⅲ類水質比例穩定達到33.3%以上，全面消除劣Ⅴ類，縣級以上集中式飲用水水源地水質達到規定要求。化學需氧量、氨氮、總磷、總氮排放總量達到市下達的污染物總量減排目標。

2021年，新區萬元國內生產總值用水量下降率和萬元工業增加值用水量下降率完成市定目標。生態空間管控保護區得到剛性管控。林木覆蓋面積和林木覆蓋率完成市定目標，單位GDP能源消耗較2020年下降指標完成市定任務。生態空間保護區域得到剛性管控。濕地保有量、濕地保護率和自然濕地保護率完成市定目標。

受污染耕地和污染地塊安全利用率分別達90%以上。

二、重點任務

（一）打好藍天保衛戰，提升環境空氣質量

以碳中和、碳達峰為統領，以源頭治理為根本策略，實施協同治理臭氧和PM2.5污染、協同控制大氣污染物與溫室氣體的“兩大協同”戰略，持續改善空氣質量。

1.深入推進VOCS治理

（1）有序推進各類涉VOCS高風險產品質量標準和要求的推廣實施和執行。全面執行地坪、船舶、木器、車輛、建筑用墻面、工業防護6項涂料以及膠黏劑、清洗劑等強制性產品質量標準，按時實施油墨強制性產品質量標準。對以上標準執行情況，每季度至少組織1次聯合執法檢查，結果向社會公開。推廣實施《低揮發性有機化合物含量涂料產品技術要求》（GB/T38597-2020），在化工、金屬制品行業分別打造1家以上示范型企業。

（2）完成涉VOCS的排查整治、VOCS儲罐排查治理，做好相應臺賬資料和管理信息登記。4月底前，全面排查新區 136個揮發性有機物儲罐，新增完成110個以上無組織排放、儲罐治理項目。

2.深化重點行業污染治理

推進燃氣、生物質鍋爐和爐窯的超低排放改造工作。6月底前，完成無組織排放深度治理，8月底前，完成新區燃氣鍋爐和生物質鍋爐提標改造“回頭看”工作，年底前完成輸煤棧橋建設并投入使用。6月底前，完成12臺工業爐窯排查、整治、驗收、建檔工作；8月底前，完成對尚未完成超低排放改造的重點涉工業爐窯企業深度治理或清潔能源替代工作。

3.實施精細化揚塵管控

嚴控工地、道路、碼頭堆場等重點區域揚塵污染，確保碼頭堆場和工地揚塵治理全覆蓋。施工工地嚴格落實“六個百分百”制度，建設局牽頭建立工地名單臺賬，每季度更新，與城管、生態環境部門共享。繼續推進“智慧”工地建設，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控設施，并實現聯網。開展“清潔城市行動”，加強道路保潔。施工裸土覆蓋應按《江蘇省重污染天氣建筑工地揚塵控制應急工作方案（試行）》要求執行。逐步擴大渣土白天運輸，對重點區域每月開展1次渣土車夜間運輸集中整治，嚴厲查處非法運輸、拋撒滴漏、帶泥上路、冒黑煙等違法行為，并公開處理結果。

4.全面推進生活源治理

強化餐飲油煙監管，重點單位安裝在線監控。完成餐飲油煙整治或回頭看不少于20家。對重點管控區域燒烤店及面積100平米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）安裝在線監控。城市綜合體、餐飲集中區的餐飲經營單位完成在線監控安裝率達95%以上，并與生態環境部門聯網。

5.加強移動源污染防治

（1）加快機動車結構升級，強化機動車監管。推行“綠色車輪計劃”，嚴格落實《報廢機動車回收管理辦法》。持續推動淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車、全面淘汰國三及以下排放標準的柴油環衛車。推廣應用新能源、清潔能源車船。推動城市建成區新增和更新的公交車輛采用新能源或清潔能源汽車。

全面開展在用柴油車等各類機動車監督抽測。公安交管、生態環境等部門每月至少聯合開展一次柴油車排放路檢路查，抽測數不少于20輛·次，每月至少開展一次機動車入戶監督抽測，抽測數量不少于5輛·次，機動車排放檢驗機構至少完成一輪全覆蓋監督檢查；每月至少開展一次工程機械監督抽測，抽測數量不少于10臺·次。

（2）加強船舶和非道路移動機械污染防治。推廣應用新能源、清潔能源車船，全面推進現有船舶受電設施改造，除液貨船外的所有新建且設置發電機組為主電源的自航船舶應具備船舶岸電系統船載裝置，新造原油、汽油、石腦油等油船應具備碼頭油氣回收條件，逐步推進現有油船的油氣回收改造。推廣使用岸電，2021年岸電用電量較2020年提高20%。

（3）開展油氣回收設施檢查。加油站每季度的油氣回收設施檢查不少于2座。

6.加強重污染天氣應對

完成市定春夏季、秋冬季階段性空氣質量改善目標。加強煙花爆竹禁放、禁售管控。

優化預警流程，實現“分級預警，及時響應”。嚴格按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》《江蘇省重污染天氣應急預案》有關要求，開展績效分級，評定豁免企業，實施差異化管控。夯實應急減排清單，確保涉氣企業“全覆蓋”。制定“一廠一策”應急減排方案，方案應細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施，確保可操作、可監測、可核查。

4月底前，制定實施轄區內重點企業錯峰生產計劃；8月底前，完成年度重污染天氣重點行業績效分級評定和應急減排清單制修訂工作。涉氣企業制定“一廠一策”應急減排方案。9月底前完成績效分級、應急減排清單和豁免企業清單修訂工作，報市生態環境局備案。

（二）堅持綠色低碳轉型發展，協同推進減污降碳

以二氧化碳排放達峰目標為引領，努力打造碳達峰先行區，以空間結構、產業結構、能源結構和運輸結構調整為著力點，推動綠色低碳轉型發展。

7.努力打造碳達峰先行區

加快推進國家低碳城市試點任務，開展碳排放權有償使用制度和低碳綜合管理體系建設，推進碳達峰先行區建設。組織轄區內重點企業完成2020年度溫室氣體排放報告工作，配合市級部門對重點企業開展排放報告第三方核查。全國碳市場啟動交易后履約率不低于95%。健全氣候投融資機制，積極探索綠色金融和碳金融服務創新。積極推進1個氣候投融資項目。

8.優化調整四大結構，推動綠色低碳轉型發展

（1）優化調整空間結構。加大力度推進危化品碼頭、化工企業整治任務，調整優化與生態環境保護不符的開發功能，加強基于環境承載力的產業布局優化調整研究。

（2）優化調整產業結構。充分考慮碳達峰要求，嚴格管理項目準入“負面清單”。實施新區鋼鐵、石化、化工、電力等重點行業結構調整，推動綠色產業發展。培育A級企業不少于3家。培育重污染天氣應急管控豁免企業10家。

（3）優化調整能源結構。以大氣環境質量改善和二氧化碳（CO2）控制為導向，堅持煤炭總量控制不放松，完成市定減煤目標任務。加大散煤治理力度，實現無散煤城市。加大綠色建筑推廣力度，力爭新增綠色建筑面積10萬平方米以上。啟動并推進“綠色屋頂”計劃，推進風電、光伏等可再生能源利用。

（4）優化調整運輸結構。實施貨物運輸綠色轉型，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。沿海主要港口礦石、焦炭等大宗貨物原則上由鐵路或水路運輸。鼓勵鐵路、港口、航運等企業加強協作，大力發展集裝箱多式聯運。集裝箱“公轉鐵”“公轉水”運量同比增長5%以上，集裝箱海河聯運量同比增長10%以上。

（三）加強生態保護修復，剛性管控生態保護空間

以改善生態系統質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，統籌山水林田湖草系統修復和治理，加強自然保護區和生態系統保護，構建生物多樣性網絡，嚴守生態保護紅線，堅決守住自然生態安全邊界。

9.實施生態保護修復工程

（1）水生態修復。篩選新區生態緩沖帶建設試點河湖清單，組織開展河湖生態緩沖帶劃定管理試點工作。開展重點河湖生態安全調查及評估工作。大力推進城鄉小微濕地保護修復。推廣使用尾水濕地，培育建設一批試點工程。加強漁船管控，嚴禁本地漁船赴禁漁區捕撈，開展水生態系統修復。

（2）推進生態安全緩沖區建設。落實市委市政府關于推進生態安全緩沖區建設的總體要求。

（3）強化自然岸線和重點濕地生態系統的保護與恢復，實施生物多樣性保護工程，加強沿海防護林帶等生態廊道建設，加大海岸線整治修復力度。開展國家環境健康風險管理試點。

10.加強生態空間保護區域剛性管控

嚴格落實生態空間保護區域管控要求，嚴厲查處違法違規項目。對生態紅線保護區域內已完成清理整治的問題開展“回頭看”。

（四）打好碧水保衛戰，持續改善水生態

貫徹實施《江蘇省水污染防治條例》，堅持污染減排與生態擴容兩手發力，扎實推進水環境治理改善、水生態保護修復、水資源合理利用“三水統籌”，扎實推行河長制、湖長制、斷面長制，建立完善水污染防治協調議事機構。

11.打好河湖水質保護攻堅戰

（1）編制專項工作方案，全面開展不穩定達標國省考斷面綜合整治，開展骨干河道“消劣奔Ⅲ”行動，保障斷面生態流量。

梳理“十四五”國省考不達標斷面清單，編制完成并實施限期達標工作方案。開展新區骨干河道“消劣奔Ⅲ”行動，有序推進整治工作。做好重點河湖生態水位保障工作，促進水系連通，逐步打通斷頭河，提高自凈能力。建設再生水循環利用體系和再生水處理設施。

（2）開展2020年及“十三五”水環境承載力評價，根據國考斷面水質現狀，對照其所在匯水范圍實行差別化環境排放標準和管控要求。

（3）持續提升飲用水水源地規范化建設水平。開展城市建成區及鄉鎮飲用水水源地環境問題隱患排查和整治。完成已建在用應急備用水源地達標建設工作，落實長效管護措施，做好長效管護評估。定期排查保護區內環境問題，動態更新集中式水源地保護區矢量圖集。新區基本實現“雙源供水”和自來水廠深度處理兩個“全覆蓋”。編制水污染事故、城鄉供水突發事件等相關應急預案，定期演練。做好“江蘇省集中式飲用水源地信息共享平臺”監測數據動態維護，確保數據及時、真實、準確。

12.打好污水處理提質增效攻堅戰

全面鞏固黑臭水體整治成效，防止返黑返臭。進一步查漏補缺，對新發現的黑臭水體全面開展整治。基本完成主城區污水管網排查檢測任務，并推進即查即改項目。按市生態環境局要求開展區域水污染物平衡核算管理工作，完善工業集聚區廢水治理設施，繼續開展市級以上工業園區污水處理設施整治專項行動。500噸以上污水集中處理設施按規定在進水口、出水口安裝水量、水質自動監控設備及配套設施，并與省級生態環境部門、省級住房城鄉建設部門監控平臺聯網。

13.打好流域及近岸海域污染防治攻堅戰

（1）進一步加強入海河流整治，促進近岸海域水質改善。以恢復海岸線自然生態功能為目標，通過限制性開發和灘涂修復工程，嚴控圍填海和占用自然岸線開發利用活動。保護河口海灣生態系統，強化人工濕地修復。統籌做好善后河、燒香河沿線生態環境保護工作，加強新區建成區及東辛農場內部水系溝通，強化河道岸線管控，恢復河網生態功能。近岸海域水質保持穩定，面積優良（一、二類）比例達到市下達的指標。完成《江蘇省近岸海域污染物削減和水質提升三年行動方案》年度削減任務。完成新區所有入海排污口的監測溯源。深入推進“灣（灘）長制”。加快形成“一灘一策”治理方案，結合“美麗海灣”建設推進實施。

（2）全面完成轄區內河從事貨物裝卸作業的非法碼頭及設施（無項目審批手續和經營許可證）的清理整治，以及轄區內河港口碼頭環境保護問題整改工作。加強船舶洗艙站、洗艙作業和洗艙水的接收轉運處置流程監管力度，提升化學品洗艙水的接收處置率。實現船舶生活污水、生活垃圾與城市環衛公共處理有效銜接，強化船舶油污水等污染物接收、轉運和處置能力建設，建立船舶污染物“船—港—城”一體化處理模式，強化船舶和港口污染防治風險管控，推動建立港口船舶生態環境保護和污染防治長效機制。

14.深入打好農業農村污染治理攻堅戰

（1）深入開展農村生活污水治理提升行動，新建設施重點圍繞水質斷面改善，實現水質斷面周邊農村生活污水全收集、全覆蓋、全處置。農村生活污水治理自然村（含農場）覆蓋率達100%，開展已建污水治理設施“回頭看”專項行動，農戶基本實現全覆蓋，農村生活污水處理設施正常運行率達75%以上，將農村黑臭水體納入河長制管理，采取控源截污、清淤活水、水體凈化等措施，開展農村黑臭水體治理，年內完成2個農村黑臭水體治理。

（2）持續推動化肥農藥科學施用和水產健康養殖。推進化肥、農藥減量增效，化肥使用量較上年削減0.6%，農用農藥使用量較上年下降0.5%。落實《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，構建農藥包裝廢棄物回收處理體系和機制，全面啟動農藥包裝廢棄物回收處理工作，組織開展農藥包裝廢棄物回收監測評價，農藥包裝廢棄物回收良好以上等級率達70%。強化農作物病蟲害防控體系，加強病蟲監測預警和農藥使用監測，推進綠色防控示范，推動專業化防治服務。

推進落實養殖水域灘涂規劃，加強養殖區、限養區和禁養區管理；嚴格執行《池塘養殖尾水排放標準》，開展連片養殖池塘尾水達標排放或循環利用試點示范，推進養殖池塘生態化改造，促進養殖尾水達標排放；推廣生態健康養殖技術模式，強化水產養殖投入品監管，提升水產健康養殖水平。

（3）啟動實施新一輪農村人居環境改善提升五年行動。持續完善城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，積極推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用。推進農村生活垃圾分類，實現規劃布點村生活垃圾分類處理全覆蓋。

（4）持續推動農膜污染防治。落實《農用薄膜管理辦法》，加大財政資金支持力度，推進廢舊農膜標準網點網絡建設，建立完善廢舊農膜廢棄物回收處置體系，積極探索將廢舊地膜納入農村生活垃圾處理體系，示范推廣強化耐候膜、加厚地膜等易回收地膜和地膜減量替代技術；開展廢舊農膜專項整治行動，強化超薄地膜聯合執法檢查，聯合開展地膜殘留監測，建立殘膜監測網絡。廢舊農膜回收率達90%以上。

（5）優化種植業產業結構，引導直播稻轉機插秧，推進秸稈還田和離田綜合利用，秸稈綜合利用率穩定在97%以上。全面排查梳理國考斷面匯水范圍內農田退水對水質影響較大的區域清單，加強農田退水管理。對直接影響斷面水質穩定達標的沿岸農田進行種植結構調整，積極推進排灌系統生態化改造，對于暫時無法實施改造的，建設分布式污水處理設施，相關管控措施于汛前全部落實到位。開展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動推動東辛農場畜禽糞污區域循環中心（有機肥廠）等配套設施穩定運轉，建成畜禽養殖廢棄物收集、轉化和利用網絡體系。開展畜禽糞污還田利用專項整治行動，推進養殖場糞污治理設施正常運行和建立糞污管理臺賬，新區畜禽糞污綜合利用率95%以上。加強畜禽養殖種養結合區域農田環境管理，減少因汛期或強降雨造成的還田糞污隨地表徑流直排入河。

（五）推進凈土保衛戰，鞏固土壤安全

以耕地安全利用、建設用地安全利用為重點持續實施土壤污染防治行動計劃，強化危險廢物監管與利用處置。

15.打好固體廢物污染防治攻堅戰

全面禁止洋垃圾入境，完善生活垃圾全過程控制管理，落實縣級農村生活垃圾收運處置經費撥付制度，強化農村生活垃圾收運管理，推進垃圾分類收集處理工作。

打擊和遏制危險廢物非法轉移傾倒等環境違法犯罪行為，逐步整治、清理非正規垃圾堆放點。將垃圾、污泥、一般工業固廢、危險廢物等集中處置設施納入當地公共基礎設施范疇，通過政府主導、資金扶持、多元投入等方式加快推進處置設施建設。

16.深入推進土壤污染防治

（1）加強優先保護類耕地保護。分類分區分級精準施用技術措施，持續推進輕中度污染耕地安全利用。安全利用率穩定在90%以上。建立優先保護類耕地保護措施清單，積極推進特定農產品嚴格管控區劃定，落實重度污染耕地嚴格管控措施，加強風險管控。按規定開展產地土壤與農產品協同監測，加強農業投入品使用監管。

（2）做好土壤和地下水污染協同監管。貫徹執行《江蘇省地下水污染防治實施方案》，制定新區地下水污染防治工作計劃，劃定地下水污染防治分區，健全污染地塊再開發利用聯動監管機制，做好土壤污染風險管控和修復報告評審各項工作，嚴厲打擊污染地塊違法違規開發利用行為。

（3）防控重金屬污染，重點行業重點重金屬污染物排放量削減達到省定目標。嚴格涉重金屬項目準入，動態更新全口徑涉重金屬重點行業企業清單，及時將相關企業納入“雙隨機、一公開”環境監管，嚴厲打擊涉重環境違法行為。持續做好涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治工作。

（六）提升生態環境風險防控水平，確保不發生較大環境污染事件

17.深入分析自然生態、飲用水源、大氣、土壤、噪聲、固危廢、核與輻射、環境信訪、重大輿情等各個領域可能存在的重大風險隱患，制定風險隱患清單，加強動態評估和監測預警。加強化工企業風險防控，做好環境矛盾糾紛、“鄰避”問題化解。建立更加完善的信息收集研判系統，收集研判各類信息，妥善處置各類突發環境事件。

落實不同等級危廢分級分類差別化管理措施，制定手續不全危廢貯存場所規范管理制度，完善危廢全生命周期監控系統。精準有效做好常態化疫情防控相關環保工作，加強醫療廢物、廢水等處理服務和監管。

加強環境應急隊伍能力建設，開展環境應急預案專項抽查檢查，組織環境應急演練拉練和培訓，強化應急物資裝備儲備。開展突發環境事件隱患排查專項行動，啟動園區三級環境風險防控體系和重點河流“南陽實踐”經驗實施。做好重要敏感時段環境安全保障工作，建立24小時應急值守體系和信息快報制度。開展突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估和事件調查處理工作。

（七）推進生態環境治理體系和治理能力現代化

18.加強大氣、水環境監測能力建設

（1）根據“十四五”省控斷面、區域補償斷面清單，力爭年底前全面完成3座水質自動站建設。重點圍繞不穩定達標斷面開展全面排查監測溯源，安裝微型水質自動站。推進國考斷面周邊河道排澇泵站水質自動監測和視頻監控裝置安裝，加強入河排污口、鄉鎮/街道交界斷面水環境自動監測設施建設。實現集中式飲用水源地水質自動監控全覆蓋。將各級各類水質自動站全部聯網到省生態環境大數據中心。每季度組織對完成整治的城市建成區黑臭水體監測，跟蹤評價整治成效。

（2）推進完成重點行業企業工況在線監控、重點排污單位視頻監控等污染源監測監控系統建設任務。強化VOCS監控平臺使用與調度，加強工業源監控。將排氣口高度超過45米的高架源以及VOCS排放重點源納入重點排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監控設施安裝并與生態環境部門聯網。推進VOCS排放量10噸以上重點監管企業安裝在線監控設施，排放量10噸以下中小型企業安裝用電量監控、治理設施運行工況監控設施。

19.深化生態環境保護體制機制創新

完成園區環境健康風險管理系統平臺建設工作，完善構建污染防治和生態環境治理體系和治理能力現代化。加強環境基礎設施建設，推進“綠島”項目建設，有序推進中小微企業危廢收集貯存試點。落實“三線一單”，貫徹執行《排污許可管理條例》，加大環保執法力度，開展“整裝再出發”冬春季整訓活動。充分利用科技手段和社會力量，提高環境污染案件線索發現能力。以打擊生態環境違法犯罪為重點，加強力量整合，完善行刑銜接，切實提高辦案能力。實施生態環境行政執法和司法聯動，實施區域統一預警溯源、統一監管執法、統一考核評估與獎懲。聯合開展交界縣區環境安全隱患排查。落實生態保護補償和流域生態補償，開展生態環境損害賠償。

（八）切實解決好突出環境問題

20.認真抓好中央和省市級生態環境保護督察交辦問題整改，根據省政府掛牌督辦重點生態環境項目及其他突出環境問題，確保全面完成整改任務。組織制定“十四五”噪聲污染防治工作方案。一季度編制聲環境質量改善計劃，上半年完成徐圩新區聲環境功能區調整發布工作。以交通噪聲、施工噪聲擾民問題為重點，解決噪聲投訴高發問題，年度噪聲投訴量較上年降低20%以上。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各相關單位要提高政治站位，切實加強對打好污染防治攻堅戰的組織領導，嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，將實施方案的目標和任務逐級分解，層層壓實責任，確保2021年底前取得實效。

（二）強化督查考核

新區污防指辦逐月調度工作進度，及時向新區管委會報告，會同督查辦組織督查，開展自評工作。

新區污防指辦按2021年度考核相關要求，向市打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室定期報送工作進展及2021年度打好污染防治攻堅戰自評總結報告。