| 索 引 號 | 63269453/2024-00094 | 分 類 | / |
| 發布機構 | 徐圩新區 | 發文日期 | 2024-05-10 |
| 標 題 | 《徐圩新區危險化學品企業落實安全生產主體責任量化評估暫行規定》政策解讀 | ||
| 文 號 | 無號 | 主 題 詞 | |
| 內容概述 | |||
| 時 效 | 有效 | ||
徐圩新區黨政辦公室于2024年5月8日印發了《徐圩新區危險化學品企業落實安全生產主體責任量化評估暫行規定》，現就有關制定問題做以下說明：
一、文件制定的必要性
通過深刻剖析事故發生原因，“人的不安全行為”和“管理上的缺陷”約占事故總量的80%以上，企業主體責任落實不到位已成為影響安全生產形勢穩定的最突出短板。為推動企業真正做細做實安全生產主體責任工作，破解企業主體責任落實和考核缺乏量化標準的難題，特制定《徐圩新區危險化學品企業落實安全生產主體責任量化評估暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），開展危化品企業落實安全生產主體責任量化評估分級工作，并根據分級結果進行差異化監管，提高安全監管工作的科學性、規范性、針對性。
二、文件的主要內容
《暫行規定》正文共13條，主要包括適用范圍、責任主體、風險研判及承諾公告制度、主體責任分級、主體責任內容、企業主體責任自查、主體責任分級核定、主體責任清單及量化分級運用等內容。在起草《暫行規定》的過程中，重點突出以下五個方面。
一是在責任劃定上，堅持高標引領與嚴守底線相結合。《暫行規定》里將主體責任劃分為合規性管理、機構設置和人員配置、雙重預防機制建立與運行、工藝管理等10大類。既納入了《安全生產法》《江蘇省安全生產條例》等法律法規，以及江蘇省危化品企業主體責任“12條”、化工重大事故隱患判定標準“20條”等法定內容。同時，增加了安全績效分配占比、項目安全設計資質、安全從業人員待遇保障等新區特色要求。
二是在問題導向上，堅持動態管控與常態管理相結合。一方面，聚焦最容易引發事故、最關鍵最要害的薄弱環節，重點從工藝運行管理、設備運行質態、現場高危作業、安全儀表自控、聯鎖變更管理等動態風險管理方面，明確企業落實主體責任的重點事項。一方面，緊盯企業基礎管理工作，從雙重預防機制運行、崗位應知應會、班組日常管理等靜態制度管理方面，提出必須常態長效堅持的具體要求。
三是在制度運行上，堅持企業自主與外部監督相結合。《暫行規定》要求，由企業主要負責人牽頭每季度至少組織1次落實主體責任量化分級自評，在自評報告上簽名確認報新區應急局備查。同時，要將責任分解落實到分管負責人、各專業部門、車間、班組，逐項對標對表開展日常檢查。新區將每年2次組織對企業進行核查和分級核定，核查結果發函通報給企業主要負責人和實際出資人。
四是在分級量化上，堅持懲處減分與獎勵加分相結合。針對落實主體責任缺乏衡量標準這一問題，配套編制了量化評估細則，具體明確了主體責任落實不到位的典型場景，并根據風險特點和嚴重情形予以相應扣分。同時，從鼓勵企業積極發揮安全生產能動性的角度出發，專門設置了自行委托第三方機構開展管理能力提升、創新運用“工業互聯網+”應用場景等加分事項。
五是在結果運用上，堅持正向激勵與反向倒逼相結合。對于安全生產業績優秀，當年度內連續兩次分級為A級的企業，將分別給予企業、主要負責人及安全總監獎勵，相應減少檢查頻次。對于落實主體責任不力，量化分級為C等級的企業，將納入重點監管企業。企業主體責任等級情況與政策兌現進度掛鉤。對落實主體責任量化分級為C級的企業，暫緩新區各項優惠支持政策和所有項目審批。
上述政策由新區應急管理局負責解釋，自2024年5月8日起施行，有效期兩年。