《徐圩新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化評(píng)估暫行規(guī)定》政策解讀
來(lái)源：徐圩新區(qū) 發(fā)布時(shí)間：2024-05-10 訪問(wèn)量：
徐圩新區(qū)黨政辦公室于2024年5月8日印發(fā)了《徐圩新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化評(píng)估暫行規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)制定問(wèn)題做以下說(shuō)明：
一、文件制定的必要性
通過(guò)深刻剖析事故發(fā)生原因，“人的不安全行為”和“管理上的缺陷”約占事故總量的80%以上，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位已成為影響安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定的最突出短板。為推動(dòng)企業(yè)真正做細(xì)做實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作，破解企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和考核缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)的難題，特制定《徐圩新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化評(píng)估暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），開(kāi)展?；菲髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任量化評(píng)估分級(jí)工作，并根據(jù)分級(jí)結(jié)果進(jìn)行差異化監(jiān)管，提高安全監(jiān)管工作的科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性。
二、文件的主要內(nèi)容
《暫行規(guī)定》正文共13條，主要包括適用范圍、責(zé)任主體、風(fēng)險(xiǎn)研判及承諾公告制度、主體責(zé)任分級(jí)、主體責(zé)任內(nèi)容、企業(yè)主體責(zé)任自查、主體責(zé)任分級(jí)核定、主體責(zé)任清單及量化分級(jí)運(yùn)用等內(nèi)容。在起草《暫行規(guī)定》的過(guò)程中，重點(diǎn)突出以下五個(gè)方面。
一是在責(zé)任劃定上，堅(jiān)持高標(biāo)引領(lǐng)與嚴(yán)守底線相結(jié)合。《暫行規(guī)定》里將主體責(zé)任劃分為合規(guī)性管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置、雙重預(yù)防機(jī)制建立與運(yùn)行、工藝管理等10大類。既納入了《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，以及江蘇省?；菲髽I(yè)主體責(zé)任“12條”、化工重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)“20條”等法定內(nèi)容。同時(shí)，增加了安全績(jī)效分配占比、項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)資質(zhì)、安全從業(yè)人員待遇保障等新區(qū)特色要求。
二是在問(wèn)題導(dǎo)向上，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管控與常態(tài)管理相結(jié)合。一方面，聚焦最容易引發(fā)事故、最關(guān)鍵最要害的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)從工藝運(yùn)行管理、設(shè)備運(yùn)行質(zhì)態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)高危作業(yè)、安全儀表自控、聯(lián)鎖變更管理等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，明確企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重點(diǎn)事項(xiàng)。一方面，緊盯企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，從雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行、崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)、班組日常管理等靜態(tài)制度管理方面，提出必須常態(tài)長(zhǎng)效堅(jiān)持的具體要求。
三是在制度運(yùn)行上，堅(jiān)持企業(yè)自主與外部監(jiān)督相結(jié)合?！稌盒幸?guī)定》要求，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭每季度至少組織1次落實(shí)主體責(zé)任量化分級(jí)自評(píng)，在自評(píng)報(bào)告上簽名確認(rèn)報(bào)新區(qū)應(yīng)急局備查。同時(shí)，要將責(zé)任分解落實(shí)到分管負(fù)責(zé)人、各專業(yè)部門(mén)、車間、班組，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展日常檢查。新區(qū)將每年2次組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行核查和分級(jí)核定，核查結(jié)果發(fā)函通報(bào)給企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際出資人。
四是在分級(jí)量化上，堅(jiān)持懲處減分與獎(jiǎng)勵(lì)加分相結(jié)合。針對(duì)落實(shí)主體責(zé)任缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)這一問(wèn)題，配套編制了量化評(píng)估細(xì)則，具體明確了主體責(zé)任落實(shí)不到位的典型場(chǎng)景，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和嚴(yán)重情形予以相應(yīng)扣分。同時(shí)，從鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)揮安全生產(chǎn)能動(dòng)性的角度出發(fā)，專門(mén)設(shè)置了自行委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展管理能力提升、創(chuàng)新運(yùn)用“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用場(chǎng)景等加分事項(xiàng)。
五是在結(jié)果運(yùn)用上，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合。對(duì)于安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)優(yōu)秀，當(dāng)年度內(nèi)連續(xù)兩次分級(jí)為A級(jí)的企業(yè)，將分別給予企業(yè)、主要負(fù)責(zé)人及安全總監(jiān)獎(jiǎng)勵(lì)，相應(yīng)減少檢查頻次。對(duì)于落實(shí)主體責(zé)任不力，量化分級(jí)為C等級(jí)的企業(yè)，將納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。企業(yè)主體責(zé)任等級(jí)情況與政策兌現(xiàn)進(jìn)度掛鉤。對(duì)落實(shí)主體責(zé)任量化分級(jí)為C級(jí)的企業(yè)，暫緩新區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策和所有項(xiàng)目審批。
上述政策由新區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋，自2024年5月8日起施行，有效期兩年。