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索 引 號 63269453/2020-00106 分 類 / 通知
發布機構 徐圩新區黨政辦公室 發文日期 2020-09-10
標 題 關于印發徐圩新區推進基層整合審批服務執法力量實施方案的通知
文 號 示范區委〔2020〕119號 主 題 詞
內容概述
時 效 有效
關于印發徐圩新區推進基層整合審批服務執法力量實施方案的通知
信息來源:徐圩新區 發布日期:2020-09-11 14:54:40 瀏覽次數:

徐圩新區推進基層整合審批服務執法力量的實施方案

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》(蘇辦發〔2020〕1號)、市委辦公室、市政辦公室《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》(連委辦發〔2020〕1 號)要求,結合新區實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,踐行以人民為中心的發展理念,復制推廣經濟發達鎮“加強黨的全面領導,審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心”的“1+4”改革經驗,以構建簡約高效的基層管理體制,推進基層治理體系和治理能力現代化為目標,以整合基層審批服務執法力量為突破,以推動資源服務管理下沉為導向,以整合網格管理和指揮平臺為抓手,改革和完善基層管理體制,提高街道經濟發展、社會管理和公共服務的能力,推動形成加強黨的全面領導、體制簡約、運行高效、多方協同、法治保障的基層治理新格局。

二、主要任務

(一)加強黨的全面領導。健全完善街道黨工委運行機制,規范議事規則和決策程序,制定治理結構、服務群眾和工作職責等基本規范,從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環節。完善黨建責任清單,推動抓街促村、整體提升。建強黨的組織體系,深化基層黨建共駐共建,將黨支部或黨小組建在網格上,推動在非公有制經濟組織、社會組織等建立黨組織,加強對基層各類自治組織的領導。組建街道黨建工作辦公室,配備組織員,切實增強黨務力量。選優配強支部書記或黨小組組長,實現黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋、黨的監督全覆蓋。突出政治功能,推動基層黨委、支部、黨員和群眾四個主體聯動共進,積極構建“黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾”機制。全面加強基層黨組織建設,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,以基層黨建引領基層治理創新,實現基層黨建與基層治理深度融合。(責任部門:黨群工作部、徐圩街道)

(二)優化街道職責權限。依法規范街道現有職責權限,不斷完善街道提供公共服務、加強社會管理等職責。對于明確的賦權清單、執法類事項清單,及時做好承接,堅持成熟一批承接一批,并依法按程序實行動態調整,確保接得住、管得好、有監督。對街道承接的管理權限,新區各部門要在人才、技術、資金、網絡端口等方面予以支持保障,做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉。對于徐圩街道需要承接和落實的事權事項,給予相應的財力支持。(責任部門:黨群工作部、財政局、徐圩街道、各賦權對口部門)

(三)綜合設置街道職能機構。統籌優化和綜合設置8個職能機構,規范掛牌機構設置,職能機構設置為:

1.黨政辦公室;

2.黨建工作辦公室;

3.政法和社會治理辦公室,掛社會治理綜合指揮中心、網格化服務管理中心牌子;

4.經濟發展辦公室,掛財政和資產管理辦公室牌子;

5.建設管理辦公室;

6.社會事務辦公室,掛退役軍人服務站牌子;

7.綜合行政執法局,掛安全生產監督管理辦公室、生態環境辦公室牌子;

8.為民服務中心。

除此以外,原則上不得加掛其他牌子。職能機構均為股級建制。(責任部門:黨群工作部、徐圩街道)

(四)優化基層審批服務。整合街道現有行政審批和公共服務職責,組建為民服務中心,為街道職能機構。公安、城管、民政、人社、供水、供電、供氣等民生服務窗口全部進駐為民服務中心。深化審批流程再造和政務服務創新,建立完善辦事指南和工作規程,實現“一口受理、一窗通辦、集成服務”。加強審批服務隊伍建設,在街道建立專業化代辦幫辦服務隊伍,選優配強骨干力量,加強業務素質培訓,提升審批服務能力。建立健全街道、村(社區)兩級聯動的便民服務網絡,推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋,直接受理人社、衛健、民政、殘聯等與百姓息息相關的民生服務事項,積極開展代辦幫辦代繳代理等便民服務,打通為民服務“最后一公里”。(責任部門:行政審批局、徐圩街道)

(五)推進基層綜合執法改革。以市容市貌、環境衛生等為重點,相對集中城市管理、建設規劃等領域全部或部分行政處罰權以及相關行政強制措施和監督檢查權,組建街道綜合行政執法局,為街道職能機構,以街道名義開展綜合行政執法工作。根據工作需要,協調配合上級相關執法機構在街道范圍內開展聯合執法。加強街道綜合行政執法局執法能力建設,通過資源下沉等方式,確保街道配備不少于4名具有行政執法資格人員及相應執法裝備,并按不低于1:3的比例配備執法輔助人員。建立健全街道與上級部門行政執法案件移送及協調協作機制。完善“依據權責清單追責”“雙隨機一公開抽查”“獎勵舉報”“重大風險監測防控”“績效評估”等相關機制,健全事前事中事后綜合監管體系。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。(責任部門:黨群工作部、綜合行政執法局、徐圩街道、城管大隊)

(六)全面整合基層網格管理。根據人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則和“全要素”定位,統一劃分設置綜合網格,將城市管理、矛盾化解、風險防范、安全生產、應急管理、環境保護、民生服務等條線部門的管理網格整合為一個綜合網格,并將黨的建設、社會保障、平安穩定、公共服務、社會救助等工作納入網格化服務管理工作范圍,實現“多網合一、一網管理”。網格劃分后作為村(社區)以下的管理服務單元固定下來,其他任何單位不得另行劃分網格、增設網格員。積極推進網格化服務管理標準化建設,合理確定網格公共安全、公共服務、公共管理等職責清單,科學配置網格力量,實行定責定人定崗,確保網格設置規范、人員配置精干、制度規則完備、責任落實到位、經費保障有力。制定網格管理考核辦法,健全網格化責任落實機制,通過清單管理、定位管理、節點管理和績效管理等方法,對網格運行進行全程動態監管,切實提高網格管理規范化精細化水平。在街道、村(社區)、農場、產業區、港區全面推行專職網格員管理,不斷加強專職網格員隊伍建設,強化網格員隊伍的業務指導和能力建設。(責任部門:政法辦、徐圩街道、東辛農場)

(七)統籌建立一體化綜合指揮平臺。組建徐圩新區和徐圩街道兩級社會治理綜合指揮中心,并實體化運作綜合指揮一體化平臺,整合黨的建設、審批服務、綜合執法、網格化管理、“政務12345”等信息資源和事項數據,新區各相關部門和徐圩街道實現互聯互通、數據共享,以互聯網為基礎,以綜合網格為依托,將網格管理理念與網絡信息技術深度融合,打造“一口受理、一體派單、一臺運行”的綜合指揮平臺,負責發現問題、信息歸集、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督促檢查、考核評價等指揮調度職責。建立新區和徐圩街道兩級指揮調度聯動機制,對重點監管部門,要明確專人進駐社會治理綜合指揮中心集中辦公,實時受理交辦事項,確保綜合指揮跨部門、跨層級協同有序運轉。(責任部門:黨政辦公室、行政審批局、政法辦、智慧辦、徐圩街道)

(八)改進基層管理方式。依法依規建立街道職責準入制度,新區職能部門將職責范圍內的行政事務委托或交由街道承擔的,須由新區黨工委、管委會嚴格審核把關,并落實經費、人才、技術指導等各類保障措施。全面清理與街道簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項,統一規范針對街道的評比達標、示范創建等活動,切實減輕基層負擔。除中央和省市委明確要求外,各部門不得以任何形式對街道設置“一票否決”事項。建立健全街道機構“一對多”“多對一”的制度機制,理順與新區各部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關系。(責任部門:黨群工作部、徐圩街道)

(九)持續深化干部人事制度改革。打破人員身份限制,鼓勵管委會機關、新區國有企業工作人員向街道流動,進一步充實街道干部人才隊伍。繼續盤活街道人員使用管理,所有人員統一管理,探索更加靈活的用人機制。建立街道用編用人優先保障機制,出現空編的,根據街道人才需求,按編制數及時補充人員。新區機關一般不得借調街道工作人員,因工作特殊需要短期借調的,在征得街道黨工委同意后,須報新區黨工委、管委會批準并明確借調時間,借調時間原則上每年不超過3個月。落實機關公務員職務與職級并行制度。健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,激勵基層干部擔當作為、干事創業。(責任部門:黨群工作部、經濟發展局、徐圩街道)

三、組織實施

(一)加強組織領導。成立改革領導小組,負責改革的統一領導工作,領導小組辦公室承擔改革的牽頭協調工作。徐圩街道作為實施主體,要圍繞改革難點、工作重點強力推進,落實各項改革任務。新區機關各有關部門要加強協調配合和指導服務,及時研究改革中遇到的困難和問題,形成工作合力,增強改革整體效應。

(二)穩妥有序推進。2020年9月,研究制定實施方案,以黨工委、管委會名義報市機構改革領導小組辦公室。全面穩妥有序推進各項改革工作。適時開展改革評估,全面總結改革經驗做法,鞏固提升改革成果。要加強輿論宣傳,注重典型引路,引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革,營造良好改革氛圍。

(三)落實工作責任。各級各部門對上級明確的改革任務要堅決落實到位,不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子。要加強對基層整合審批服務執法力量工作落實情況的督導檢查,嚴格執行政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律。

附件:1. 徐圩新區推進基層整合審批服務執法力量任務分解表

   2.徐圩新區推進基層整合審批服務執法力量工作領導小組成員名單

 

附件1

推進基層整合審批服務執法力量任務分解表

 

序號

   項目

                           具體事項

    文件及成果成效

完成時間

節點

責任部門

1

制定方案

制定徐圩新區推進基層整合審批服務執法力量《實施方案》《任務分解表》

印發《徐圩新區推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》

9月10日前

黨群工作部

2

加強黨的全面領導

健全完善徐圩街道黨工委運行機制,規范議事規則和決策程序,建立基本規范制度

印發《街道黨工委工作規則》

9月15日前

黨群工作部

徐圩街道

建立完善黨建責任清單

印發《黨組織書記抓基層黨建工作責任清單》

建強黨的組織體系建設,深化基層黨建共駐共建,將黨支部或黨小組建在網格上,切實增強黨務力量,加強對基層各類自治組織的領導,實現黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋、黨的監督全覆蓋

黨的組織、工作機制、 監督實現全覆蓋

全面加強基層黨組織建設,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,以基層黨建引領基層治理創新,實現基層黨建與基層治理深度融合

實現基層黨建與基層治理深度融合

3

優化街道

職責權限

根據連云區明確的賦權清單、執法類事項清單,及時做好承接,確保接得住、管得好、有監督

新區網站公布

9月15日前

黨群工作部

徐圩街道

對賦予徐圩街道的權限,各部門要在人才、技術、資金、網絡端口等方面予以支持保障,做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉


持續開展

各賦權對口

部門

對于徐圩街道需要承接和落實的事權事項,給予相應的財力支持


財政局

4

綜合設置街道職能機構

在徐圩街道統一設置8個職能機構

機構掛牌、人員整合到位

9月5日前

黨群工作部

徐圩街道

與連云區做好溝通對接,結合徐圩街道實際情況出臺“三定”規定

印發“三定”方案

9月15日前

5

優化基層

審批服務

組建為民服務中心,公安、城管、民政、人社、供水、供電、供氣等民生服務窗口全部進駐為民服務中心,納入行政審批局統一管理

相關事項及人員進駐為民服務中心,制定工作規范

9月15日前

行政審批局

徐圩街道

徐圩街道承接的審批服務事項及相關人員統一劃轉到為民服務中心

實行“一口受理、一窗通辦、集成服務”,建立專業化代辦幫辦隊伍,積極推進“不見面審批(服務)”

制定辦事指南;代辦人員培訓;制定相關操作辦法

街道、村(社區)兩級聯動便民服務網絡全覆蓋

制定街道兩級辦公體制機制

6

推進基層綜合執法改革

組建街道綜合行政執法局,確保街道配備不少于4名具有行政執法資格人員,并按不低于1:3的比例配備執法輔助人員

人員、裝備到位

9月30日前

黨群工作部

徐圩街道

完善執法卷宗

相關卷宗

徐圩街道

建立健全街道與上級部門行政執法案件移送及協調協作機制


綜合行政執法局

徐圩街道

城管大隊

完善綜合行政執法“六項機制”,全面落實行政執法“三項制度”。“依據權責清單追責”“雙隨機一公開抽查”“獎勵舉報”“企業信用承諾、聯合懲戒”“重大風險監測防控”“績效評估”等相關機制,健全事前事中事后綜合監管體系

完善相關制度

全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度


7

全面整合基層網格管理

建立基層綜合化網格管理制度,實現“多網合一、一網管理”。將城市管理、矛盾化解、風險防范、安全生產、市場監管、應急管理、環境保護、民生服務等條線部門的管理網格整合為一個綜合網格,并將黨的建設、社會保障、平安穩定、公共服務、社會救助等工作納入網格化服務管理工作范圍

建立基層綜合化網格管理制度

9月15日前

政法辦

徐圩街道

東辛農場

建立網格化服務管理標準,合理確定網格公共安全、公共服務、公共管理等職責清單,制定網格管理考核辦法

制定《基層網格化服務管理辦法》《網格管理考核辦法》以及職責清單

加強專兼職網格員隊伍建設,不斷提高專職網格員比例

網格員培訓

8

統籌建立一體化綜合指揮平臺

組建區街兩級社會治理綜合指揮中心


10月30日前

智慧辦

黨政辦公室

行政審批局

政法辦

徐圩街道

搭建區街兩級綜合指揮一體化平臺,并實體化運行


整合黨的建設、審批服務、綜合執法、網格化管理、“政務12345”等信息資源和事項數據,新區各相關部門和街道實現互聯互通、數據共享

平臺功能覆蓋

9

改進基層管理方式

建立街道職責準入制度,建立健全街道機構“一對多”或“多對一”的制度機制


9月15日前

黨群工作部

徐圩街道

全面清理上級與街道簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項,統一規范針對街道的評比達標、示范創建等活動,切實減輕基層負擔


10

持續深化干部人事制度改革

落實公務員職務與職級并行制度,建立街道用編用人優先保障機制,打破人員身份限制,鼓勵新區各類人才向街道流動


持續開展

黨群工作部

徐圩街道

建立街道績效考核獎勵制度

建立徐圩街道重點事項考核辦法

9月15日前

經濟發展局

黨群工作部

 

附件2

 

徐圩新區推進基層整合審批服務執法力量工作領導小組成員名單

 

組 長:石海波 黨工委書記

副組長:趙厚峰 黨工委副書記、管委會主任

    江行洲 黨工委副書記、紀工委書記

成 員:安軍偉 黨政辦主任、政法辦主任

    葛 苗 黨群工作部部長

    張貴堂  經濟發展局局長

    何 亮 建設局局長

    李 棟 財政局局長

    孫善軍 社會事業局局長

    劉 兵 環境保護局局長

    于慶國 應急管理局局長

    劉大寶 紀工委副書記

    萬延斌 行政審批局局長

    管成龍 人社中心主任、人社局副局長

    滕友龍 綜合行政執法局副局長

    陸 榮 智慧辦主任

    郭蔚琴 徐圩街道黨工委書記

    王勝利 城管大隊大隊長

    湯永生 公安分局政委

    陳守春 東辛農場社區黨工委書記

領導小組下設辦公室(簡稱基層整合辦),負責牽頭協調推進改革工作,建立工作推進例會制度,定期匯總工作進展情況,葛苗同志兼任辦公室主任,管成龍同志兼任辦公室副主任。

解讀鏈接:《徐圩新區推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》政策解讀