關于印發徐圩新區貫徹落實省生態環境保護督察反饋意見整改方案的通知
來源：徐圩新區 發布時間：2020-06-29 訪問量：
各部門、各單位：
經黨政聯席會議研究，現將《徐圩新區貫徹落實省生態環境保護督察反饋意見整改方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共國家東中西區域合作示范區工作委員會 國家東中西區域合作示范區管委會
2020年6月27日
徐圩新區貫徹落實省生態環境保護督察反饋意見整改方案
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，切實推進生態環境保護工作，確保督察整改取得扎實成效，根據連云港生態環境保護督察反饋意見整改方案，結合新區實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，全面落實國家、省市生態環境保護工作部署，切實抓好省第一生態環境保護督察組反饋意見整改，深化生態環境治理，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，全面改善環境質量，確保問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過，以省生態環境保護督察整改的實際成效推動新區加快建設世界一流石化產業基地。
二、工作目標
（一）持續改善生態環境質量。到2020年，全面完成“十三五”生態環境保護目標。新區PM2.5平均濃度降至38微克/立方米，平均優良天數比率達到80.6%；地表水國省考斷面水質優Ⅲ比例達到100%以上，全面消除劣V類國省考及入海河流考核斷面，近岸海域和地下水質量保持穩定；土壤環境質量總體保持穩定；農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。
（二）加快解決突出環境問題。堅持系統推進，著力解決突出環境問題。對省生態環境保護督察反饋意見指出的具體問題，舉一反三，細化明確整改責任、目標、時限和措施，實行整改“清單制”和“銷號制”，堅決整改到位。著眼長遠、提前謀劃，注重解決深層次矛盾、結構性問題和體制機制性障礙，圍繞推動本質安全、綠色發展、環境友好等目標，推動化工等行業綠色發展、安全發展、高質量發展，實現經濟發展和環境保護雙贏。
（三）建立健全生態環境保護長效機制。完善生態環境保護工作責任體系，深化生態環境治理體系建設，全面提升生態環境保護水平，不斷提升新區生態環境治理體系和治理能力現代化水平，推動高質量發展。
三、重點舉措
（一）堅決貫徹中央和省市決策部署。牢固樹立“四個意識”，深刻認識生態環境保護督察整改的政治性、嚴肅性和重要性，把督察反饋問題整改作為貫徹落實習近平生態文明思想的實際行動，不折不扣抓好落實。每次黨政聯席會議均安排生態環境保護議題，推動突出環境問題整改。
1.牢固踐行綠色發展理念。堅持用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐，牢固樹立新發展理念，清醒認識加強生態環境保護的緊迫性、艱巨性，徹底解決思想上的誤區、認識上的偏差，以高度負責的態度切實抓好生態文明建設和環境保護。各部門、各單位將生態環境保護工作納入重要議事日程，定期研究部署，及時解決問題。
2.壓緊壓實生態環境保護責任。完善生態環境保護責任規定，修訂生態環境保護監管部門責任清單，推動生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實落地。堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保。切實把環保責任落實下去，把環保壓力傳導到位。將市委、市政府部署的年度環保重點任務，作為年度重點工作，層層細化分解，嚴格督查督辦，確保責任落實、任務落地。
3.加大環境保護投入。把生態文明建設作為公共財政支出的重點，確保公共財政每年用于環境保護和生態建設的支出總量不減，逐步增長。充分發揮財政資金的引導作用，創新環保投融資機制，引導鼓勵社會資金以PPP等不同形式參與生態保護與建設，實現投資渠道多元化。
（二）全力打好污染防治攻堅戰。聚焦群眾關心的突出環境問題，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加大自然生態保護和農村污染治理力度，確保生態環境質量持續改善。
1.堅決打贏藍天保衛戰。完善環境質量網格化監測系統建設，實現鄉鎮/街道空氣質量監測全覆蓋。以重點行業為管控對象，秋冬季、采暖期為重點時段，PM2.5為主要因子，以產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整為突破口，進一步改善大氣環境質量。
2.著力打好碧水保衛戰。深入實施水污染防治行動計劃，堅持“減排、擴容”兩手發力，扎實推進水資源合理利用、水生態修復保護、水環境治理改善“三水并重”，加快近岸海域和農村水污染防治，切實改善水環境質量，扎實推行河長制、湖長制、斷面長制、灣長制及管長制。
3.扎實推進凈土保衛戰。全面實施土壤污染防治行動計劃，圍繞“摸清底數，預防污染，嚴控風險，擴大修復”的總體思路，以固體廢物控增量、減存量為重點，著力推進土壤污染防治，推行清單管理，建立銷號機制，確保農產品土壤環境質量和人居環境安全。
4.加強自然生態保護和農村污染治理。扎實推進山水林田湖草生態保護和修復工程，持續開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動，嚴肅查處各類違法違規行為。以規劃發展村為重點，加快推進污水收集管網配套。嚴格畜禽禁養區管理，防止已關閉搬遷養殖場、養殖小區復養回潮。推進畜禽糞污資源化利用，確保規模畜禽養殖場治理率保持100%；大力推進非規模畜禽養殖污染治理，力爭2020年底全面完成小散養殖場治理，畜禽糞污綜合利用率達到85%。
（三）著力推進綠色發展轉型升級。以空間結構、產業結構、運輸結構和能源資源結構調整為著力點，轉變發展方式，全面提高綠色發展水平，推動生態環境高質量發展。
1.優化調整空間結構。嚴格控制環境風險項目，調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，完成石化基地規劃環評修編工作。
2.優化調整產業結構。制定范圍更廣、標準更嚴的落后產能淘汰政策，加大鋼鐵等重點行業落后產能淘汰力度，做到“兩斷三清”。嚴格執行《江蘇省化工園區（集中區）認定辦法》，按照認定結果，從嚴管理化工園區。深入實施化工產業安全環保整治提升專項行動，推動企業提標改造。嚴格對照化工園區（集中區）認定辦法，加快整改步伐，確保通過省級認定。
3.優化調整能源資源結構。加快熱電聯產項目建設，開工建設連云港虹洋熱電聯產擴建及連云港石化產業基地公用工程島項目一期工程。鼓勵生產型企業進一步挖掘“三余”資源，加大資源綜合利用力度。加強節能、節水、節地工作，大幅降低重點行業和企業能耗。用水總量控制在1.62億立方米以內。到2020年，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%，城鎮新建民用建筑95%以上按綠色建筑標準設計建造。
4.優化調整運輸結構。加快推進徐圩臨港產業區專用鐵路等鐵路專支線規劃建設。積極發展多式聯運，開工建設徐圩新區干散貨輸送棧橋一期工程。積極配合市級有關部門，專題研究部署，推動完成各年度國Ⅲ及以下排放標準中型、重型營運柴油貨車淘汰的目標任務。
（四）深化生態環境治理體系。以推進大數據、預警預報等新技術應用為引領，統籌推進重點污染物收集處置、監測監控、應急處置和執法監管等能力建設，實現污染防治能力系統化、標準化和現代化。
1.加強環境治理能力建設。工業廢水全部做到“清污分流、雨污分流”，采用“一企一管”收集體系，建設滿足容量的應急事故池，初期雨水、事故廢水全部進入廢水處理系統。強化工業企業無組織排放的高效收集，持續實施企業泄漏檢測與修復。規范設置危險廢物貯存設施，嚴禁混存、庫外堆存、超期超量貯存。實現配套的污水處理廠全覆蓋，未經批準，嚴禁工業廢水接入城鎮污水處理廠，工業廢水實行分類收集、分質處理，強化對特征污染物的處理效果，達到接管要求后排入工業污水集中處理廠，對無相應標準規范的，主要污染物總體去除率達到《污水排入城鎮下水道水質標準》B級標準。全面建成生態環境監測監控體系，實現鎮街環境質量、重點污染源監測全覆蓋，PM2.5精準管控、重污染天氣和突發環境污染事件有效應對。
2.深化生態環境保護體制機制和制度創新。加快構建污染防治和生態環境治理的生態文化體系、監管體系、法治體系和經濟政策體系，落實“三線一單”，推進排污許可。始終保持環保執法監管高壓態勢，完善督查機制和問責程序，強化結果運用，為打好污染防治攻堅戰提供組織保障。實現大氣應急管控企業用電監控系統和重點排污單位視頻監控系統全覆蓋；園區基礎設施企業安裝工況監控系統不少于2家；污水處理廠及涉氣重點排污單位安裝在線監測遠程質控系統不少于2家。
四、組織保障
（一）加強組織領導。成立徐圩新區突出環境問題督察整改工作領導小組，由黨工委、管委會主要領導任組長，相關分管領導任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室下設綜合協調組、責任追究組和督察整改組。各有關部門和單位也要成立相應工作班子，主要負責同志親自抓，形成一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。
（二）扎實推進整改。各部門、各單位要嚴格對照整改方案和具體問題整改措施清單，逐條認真落實，逐項對賬銷號，確保在規定時限內整改到位。要舉一反三，深挖環境問題背后的深層次原因，結合實施污染防治攻堅行動，建立完善環保長效機制。對省生態環境保護督察組前期交辦的信訪件，組織開展辦理情況“回頭看”，堅決防止問題反彈。
（三）強化督導檢查。各部門、各單位要加強日常調度和督促檢查，確保整改工作落地見效。充分運用電視、網絡等平臺，及時宣傳督察整改情況。對整改不力、問題突出的地區和部門，加大曝光力度，動員全社會參與和監督。
（四）嚴肅責任追究。由新區監察室牽頭，對省生態環境保護督察組移交的問題整改不力、敷衍塞責、虛假整改、失職瀆職等行為，進一步深入調查，逐一厘清責任，按照相關法律法規嚴肅處理、從嚴問責。
附件：省生態環境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單
附件
徐圩新區突出環境問題督察整改措施清單
整改事項一：江蘇省農墾集團東辛農場未建設生活污水收集處理設施。
責任單位：規劃建設局、東辛農場。
整改時限：2020年7月底前。
整改目標：加快污水處理設施和管網建設，實現雨污分流、生活污水全部收集處理。
整改措施：
東辛農場場部集中區及城鎮東區已建設1座集中式污水處理站（污水處理能力2000噸/天）和5座分布式污水處理站（污水處理能力2400噸/天）。2020年7月，東辛農場南區和北區建成5座分步式污水處理站及配套污水收集管網，新增污水處理能力2400噸/天，實現東辛農場場部生活污水全部收集集中處理。
整改事項二：連云港市無廢鹽類危廢處置能力，截至2019年4月底全市廢鹽貯存量達6827.1噸，計劃2018年底前建成的徐圩新區廢鹽處置中心，僅完成填埋區樁基工程。
責任單位：環境保護局、中節能。
整改時限：2019年12月底前。
整改目標：加快廢鹽、飛灰等危廢處置能力建設，完成超期貯存廢鹽清零（已完成）。
整改措施：
徐圩中節能（連云港）清潔技術發展有限公司剛性填埋場于2019年9月27日取得危險廢物經營許可證，可填埋廢鹽，盡快完成銷號。
整改事項三：徐圩新區應急備用水源地仍未建成，未能實現雙源供水。
責任單位：河湖水利辦、環境保護局、方洋水務。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標：應急備用水源地建成投運。
整改措施：
徐圩新區應急備用水源地庫區主體工程已完工，正在進行庫區土壤脫鹽、綠化施工；引水泵站完成主體及設備安裝，具備引水條件；輸退水泵站及管線正在進行主體工程及配套管線施工。下一步，啟動水生態施工，加快輸退水泵站施工進度，加快推進水源地保護區劃分及達標建設工作。在2020年6月完成庫區脫鹽及綠化施工，具備應急蓄水條件，2020年12月完成水生態施工及水源地達標建設。
整改事項四：國考斷面善后河閘2019年總磷超標，水質不達標。
責任單位：環境保護局、河湖水利辦、東辛農場、方洋水務。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標：2020年國考斷面善后河閘水質達到Ⅲ類水。
整改措施：
1.根據水源地水質例行監測、沿線6座自動在線監測站監測，動態掌握水質和風險狀況。發現水質異常及時會商，協調生態補水，水務公司立即采取應對措施；
2.加快推進區域環境治理工程項目進度（東辛農場農村生活污水、黑臭水體排查與整治）；
3.動態更新善后河沿線所有入河支流河口和排水口等情況，建立支流河口閘壩管控機制，禁止排水。
整改事項五：虹洋熱電煙氣脫白未按時完成。
責任單位：環境保護局、虹洋熱電。
整改時限：2020年5月底前。
整改目標：完成煙氣脫白建設。
整改措施：
加快推進“煙氣脫白”工程建設，已完成設備安裝，正在調試。
整改事項六：東辛農場燃氣鍋爐改電或拆除未完成。
責任單位：經濟發展局、環境保護局、東辛農場。
整改時限：2020年10月底前。
整改目標：東辛農場燃氣鍋爐完成改電或拆除。
整改措施：
加快推進東辛農場三元雙寶、韓友飼料燃氣鍋爐改電或拆除工作，協調市供電公司開展外部線路改造，10月底完成。
整改事項七：施工工地揚塵污染。
責任單位：規劃建設局、城管大隊、方洋集團、石化公司。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標：嚴格落實工地揚塵防治“六個百分之百”要求，有效控制揚塵污染。
整改措施：
按照“六個百分百”揚塵管控要求，對施工工地6個方面存在的不同問題提出針對性解決方案；制定完善《徐圩新區建筑工地揚塵污染防治實施細則（2020版）》。細化揚塵治理“六個百分百”具體做法、明確各主體污染防治責任，并持續創建揚塵治理標準化示范工地，實行樣板引路工程；采用動態巡查與定期考評相結合的方式，定期對在建建筑工地開展考評，并強化揚塵考評結果應用。對發現的問題，采取責令限期整改、警示約談、媒體曝光、行政處罰和記不良行為信用等措施。
整改事項八：徐圩街道農村生活污水未全部收集處置。
責任單位：環境保護局、規劃建設局、徐圩街道。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標：徐圩街道兩村一居完成拆遷或生活污水全部妥善處置，新建安置小區污水全部收集處理。
整改措施：
自2011年起，徐圩街道生活污水治理和運維工作得到全面落實，徐圩街道轄區共2個社區、2個涉農行政村，其中張圩社區污水處理設施已全面建成，辛高圩社區棚戶區改造項目基本結束，目前香河村和東陬山村常住戶數589戶，常住人口1916人，已納入2020年兩村搬遷計劃，安置小區香河新村一期已建成，周邊生活污水管網已覆蓋。
整改事項九：基地規劃邊界1000米范圍居民未完成搬遷，確保2020年底前完成基地規劃邊界1000米環境安全風險控制區內所有居民搬遷任務。
責任單位：徐圩街道、房屋征收辦。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標：基地規劃邊界1000米范圍居民完成搬遷。
整改措施：
石化基地規劃邊界1000米范圍剩余需搬遷房屋440戶左右。其中舊城改造遺留的6戶和棚改遺留的53戶，力爭2020年底完成征收；棚改四期（香河村與東陬山村國有土地）房屋261戶，房屋征收決定流程已完成70%，力爭7月底完成征收決定辦理，8月啟動征收簽約工作，力爭9月底完成房屋拆除；棚改五期（兩村宅基地房屋）120戶，已完成大部分房屋測繪和宅基地“一戶一宅”認定，下一步將按照新土地法和省自然資源廳關于集體建設用地相關規定，做好前期基礎流程，10月前完成征收決定，做好前期準備工作，2020年11月啟動征收簽約，力爭年底前完成房屋拆除。
整改事項十：連云港港口集團徐圩港區北側堆場未設置防風抑塵網。
責任單位：規劃建設局、新圩港。
整改時限：2020年12月底前。
整改目標：港區北側（靠海濱大道一側）設置防風抑塵網。
整改措施：
防風抑塵網一期工程項目建設位置西起經五路南側，終點為緯六路東南側，單線布置，全長為806米，防風網高度12m。目前一期工程項目已經進入到施工圖設計審查階段，工程計劃在10月底建成。
防風抑塵網二期工程項目已啟動前期調研工作，計劃在辛圩港碼頭紅線規劃范圍內西側8.5萬平米吹淤場地外圍建設防風抑塵網，目前該地塊暫不具備防風抑塵網建設基礎，已將情況反饋給港口集團，要求其加快場地工程建設進度，待場地具備建設條件后，將作為重點建設項目推進，二期建成后規劃紅線范圍內西側將實現防風抑塵網全封閉。