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各部門、各單位：

經(jīng)黨工委會議研究，現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進機關(guān)作風建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

中共國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)工作委員會 國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)管委會

2021年6月6日

關(guān)于進一步推進機關(guān)作風建設(shè)的實施方案

為深入貫徹落實全市作風建設(shè)推進大會精神和《關(guān)于進一步推進機關(guān)作風建設(shè)的實施方案》（連委辦發(fā)〔2021〕20號）、《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021版）》（連發(fā)〔2021〕12號）要求，進一步拓展黨史學習教育成果，以“營商環(huán)境大提升”為主題，以“強作風、提效能、優(yōu)環(huán)境、保首勝”為主要內(nèi)容，不斷強化新區(qū)機關(guān)作風建設(shè)，更好構(gòu)建親清政商關(guān)系，為“十四五”開新局、奪首勝提供堅強作風保障，特制訂本方案。

1.深入開展思想解放大討論。從即日起至7月底，在新區(qū)開展“對標新思想，踐行新時代‘連云港精神’”解放思想大討論活動，組織新區(qū)黨員干部深入領(lǐng)悟新思想蘊涵的立場、觀點和方法，將大討論與黨史學習教育相結(jié)合，與弘揚徐圩精神相結(jié)合，與新區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展、打造安全環(huán)保示范標桿三年行動方案相結(jié)合，為加快建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地注入新的精神動力。（責任單位：黨群工作部；配合單位：監(jiān)察室、機關(guān)工委、黨史學教辦）

2.大力弘揚新時代“連云港精神”。持續(xù)抓好“崇德向善、堅韌奮斗、務(wù)實創(chuàng)新、勇立潮頭”的新時代連云港精神的解讀宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。進一步弘揚“堅韌、盡責、高效、創(chuàng)新”的徐圩精神，講好徐圩故事，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。選樹新時代連云港精神和徐圩精神踐行標兵，突出基層一線、企業(yè)主體，營造學習先進、爭當?shù)湫偷臐夂穹諊＃ㄘ熑螁挝唬狐h群工作部、機關(guān)工委）

3.進一步強化為企為民服務(wù)意識。以黨史學習教育為契機，深入開展 “我為新區(qū)謀發(fā)展、為企業(yè)解難題、為群眾辦實事”活動，在服務(wù)上發(fā)揚“店小二”的精神，在工作上提倡“馬上辦”的效率，在環(huán)境上提升“便利化”的程度，在管理上樹立“不能只講不能辦，還要引導怎么辦”的理念，在執(zhí)法上追求“政治效果、法律效果、社會效果”的統(tǒng)一，在用權(quán)上習慣“在陽光下”運行，營造具有新區(qū)特色的親清政商關(guān)系。（責任單位：黨群工作部；配合單位：監(jiān)察室、行政審批局、投服中心、政法辦、機關(guān)工委）

4.不斷創(chuàng)新體制機制。堅持問題導向、系統(tǒng)設(shè)計、集成推進，在園區(qū)管理體制、國資國企體制、公共服務(wù)體制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制、招商引資機制、資源要素調(diào)配機制、投融資機制、人事薪酬制度等重點領(lǐng)域不斷深化改革，在環(huán)境質(zhì)量、高效能源、低碳循環(huán)、本質(zhì)安全、應(yīng)急聯(lián)動等方面建設(shè)世界一流的運行管控體系，圍繞事物發(fā)展的全過程改進治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條推進招商、企業(yè)發(fā)展的全生命周期優(yōu)化服務(wù)，打造市場化、法制化、國際化和受人尊重、令人向往的發(fā)展環(huán)境。（責任單位：黨政辦公室、黨群工作部、經(jīng)發(fā)局、國資辦；配合單位：建設(shè)局、環(huán)保局、投資促進局、應(yīng)急管理局、方洋集團、洋井集團）

5.確保行政權(quán)力公開透明運行。根據(jù)省市授權(quán)，制定三項清單，明晰部門權(quán)力職責，面向社會公開，接受社會監(jiān)督。修訂完善權(quán)力清單，做到“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”；清理規(guī)范收費清單，做到“清單之外無收費”；建立健全責任清單，做到“有權(quán)必有責，用權(quán)必擔責，濫權(quán)必追責”。（責任單位：黨群工作部、行政審批局、依法治區(qū)辦；配合單位：各相關(guān)部門）

6.深化審批制度改革。按照“應(yīng)進必進”原則，推動政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)置“一件事”綜合服務(wù)窗口，充分授權(quán)窗口工作人員，實現(xiàn)“一窗進出”“一窗通辦”。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，進一步提升即辦件率、不見面辦理率。持續(xù)推動“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用、減跑動”。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，逐步推進“三免”試點，加快數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)辦理免跑；強化部門協(xié)同，實現(xiàn)材料免交；落實告知承諾，實現(xiàn)事項免核。（責任單位：行政審批局；配合單位：各相關(guān)部門）

7.逐步擴大“一件事一次辦”覆蓋面。從企業(yè)和群眾“辦成一件事” 角度出發(fā)，將更多相關(guān)聯(lián)的審批事項納入“一件事”鏈條，整合大廳審批資源，著力強化信息共享，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，推行建安稅預繳、用水、用氣等“一件事”一窗受理、一個流程、一次告知、一次提交、限時辦結(jié)。（責任單位：行政審批局；配合單位：財政局、方洋集團、新奧燃氣）

8.全面優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。在新區(qū)行政審批中心設(shè)立市場監(jiān)管業(yè)務(wù)辦理窗口，升級改造企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立電子化登記、申請公章刻制、銀行開戶預約、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存等一體化集成服務(wù)，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦1日辦結(jié)。采取政府購買服務(wù)和商業(yè)銀行減免等方式，為新開辦企業(yè)免費刻制印章、免除銀行開戶費用，降低企業(yè)開辦成本。（責任單位：市場監(jiān)管局、行政審批局；配合單位：財政局、人社局、公安分局）

9.開辟重大項目綠色通道。成立專門項目服務(wù)組，設(shè)立項目服務(wù)專員，為重大項目推進提供“店小二”式全程跟辦服務(wù)。對符合論證條件的重點化工產(chǎn)業(yè)項目，原則上在15個工作日內(nèi)完成專家評審并轉(zhuǎn)報市發(fā)改委。項目環(huán)評、能評、安評等優(yōu)先調(diào)度指標保證，審批時間除法定公示時間之外，在原有基礎(chǔ)上壓縮三分之一。對具備條件的重點項目，繼續(xù)提供靠前服務(wù)。（責任單位：經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、行政審批局、投服中心；配合單位：環(huán)保局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局、項目服務(wù)組）

10.深化工程建設(shè)項目審批改革。優(yōu)化審批流程，精簡規(guī)范項目審批涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，全面推行分級分類管理，提升項目審批管理系統(tǒng)運行質(zhì)量，推動審批管理系統(tǒng)與各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能融合、數(shù)據(jù)共享，幫助企業(yè)使用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)全流程在線審批。建設(shè)用地預審和選址意見書的核發(fā)，資料齊全，1個工作日辦結(jié)。不斷精簡招投標管理事項和環(huán)節(jié)，將交易從“線下”搬至“線上”，建立電子服務(wù)平臺和電子交易平臺。（責任單位：建設(shè)局、行政審批局、招投標辦、自然資源分局）

11.優(yōu)化工程建設(shè)管線等配套審批服務(wù)。出臺《徐圩新區(qū)管線工程規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，明確管線工程路由審批流程，對于征求意見全面、路由設(shè)計合理、報審資料完善的申請，將審批周期壓縮到2個工作日內(nèi)。實行起重機械告知登記靠前服務(wù)，產(chǎn)業(yè)項目構(gòu)筑物需要安裝建筑起重機械的，持開工報告線下辦理拆裝告知和使用登記手續(xù)。（責任單位：建設(shè)局）

12.拓展區(qū)域評估成果。按照政府付費、整體評估、結(jié)果公開、企業(yè)引用的總體原則，對已經(jīng)實施“區(qū)域評”的地質(zhì)災害、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、環(huán)評、能評、穩(wěn)評等進一步完善提升，對土地勘測、文物保護、洪水影響、地震安全、氣候可行性及環(huán)境評價等領(lǐng)域開展新的“區(qū)域評”試點，探索將區(qū)域評估嵌入工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)。（責任單位：經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、行政審批局；配合單位：環(huán)保局、生態(tài)環(huán)境分局、社會事業(yè)局、河湖水利辦、政法辦、自然資源分局等）

13.推進市政公用服務(wù)便利化。優(yōu)化用水、用氣報裝辦理程序，無外線工程的，用水用氣辦理報裝時間不超過3個工作日；有外線工程且需辦理行政審批的，不超過30個工作日，其中，外線審批辦理時間不超過5個工作日。推進供電企業(yè)辦電窗口進駐政務(wù)大廳，精簡辦電手續(xù)，壓減辦電時間；由新區(qū)提供基礎(chǔ)通道（管溝、管廊、管孔等），供電企業(yè)負責電氣設(shè)備接入，打造開門接電服務(wù)。推進自然資源分局業(yè)務(wù)辦理整體進入政務(wù)大廳，交警大隊具備條件時進入政務(wù)大廳，實現(xiàn)交警違法處理及不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)集中辦理。（責任單位：經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、行政審批局；配合單位：自然資源分局、交警大隊、方洋集團、連云港供電公司）

14.降低企業(yè)運行成本。加強產(chǎn)業(yè)項目水、電、蒸汽、燃氣、管廊及污水、危廢處理等公共服務(wù)方面價格管控，規(guī)范現(xiàn)有收費標準，實施聽證制度，完善調(diào)控機制，形成統(tǒng)一有序、高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境；未經(jīng)經(jīng)發(fā)局等主管部門批準，不得隨意提升收費價格。幫助企業(yè)申報上級專項補助資金，落實國家各項減稅降費政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。（責任單位：經(jīng)發(fā)局、財政局；配合單位：建設(shè)局、環(huán)保局、方洋集團、洋井集團、各相關(guān)部門）

15.創(chuàng)新要素保障機制。優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目以及含“綠”量、含“金”量、含“新” 量高項目的用地指標。推進工業(yè)項目帶方案出讓“拿地即開工”，通過項目前期策劃生成和業(yè)務(wù)協(xié)同，同步落實項目開工前所需建設(shè)條件和管控要求，實現(xiàn)簽訂土地出讓合同后，市場主體可在2個工作日內(nèi)獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。對制約重大項目落地的綜合能耗、煤炭消費、污染物排放等要素指標，加大向上協(xié)調(diào)爭取力度，力爭取得實質(zhì)性突破。（責任單位：經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、環(huán)保局、生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：行政審批局、自然資源分局）

16.優(yōu)化企業(yè)用工和人才服務(wù)。完善企業(yè)用工指導服務(wù)，支持企業(yè)開展崗前培訓、以工代訓，鼓勵企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定，引導企業(yè)招募就業(yè)見習人員年內(nèi)不低于500人，加快落實職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)見習補貼等方面政策。深化政校企合作，面向中西部、東北等地區(qū)高校聯(lián)合組織開展石化專場招聘會，拓寬人才供給渠道，年內(nèi)引進人才不少于3500人。（責任單位：黨群工作部、人社局；配合單位：方洋集團）

17.改善產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)生活配套條件。加快實施新增產(chǎn)業(yè)工人保障用房、完善公共交通體系、建設(shè)化工技能人才實訓基地、建成九年一貫制學校等2021年服務(wù)產(chǎn)業(yè)十件實事，確保年內(nèi)盡快完成達效，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)工人和廣大建設(shè)者提供更加安全、舒適、便捷的生產(chǎn)、生活配套服務(wù)。（責任單位：投服中心；配合單位：黨群工作部、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、社會事業(yè)局、應(yīng)急管理局、綜合行政執(zhí)法局、社服中心、團工委、工會、婦聯(lián)、方洋集團、洋井集團、香河公司）

18.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。實施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；推行“有溫度執(zhí)法”，建立涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項清單，符合條件的依法可免于行政處罰或者從輕、減輕行政處罰；推行跨部門聯(lián)合檢查，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響；強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度，對安全、環(huán)保、城管、消防等涉企執(zhí)法檢查情況每半年開展一次監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法違法行為。（責任單位：綜合行政執(zhí)法局、依法治區(qū)辦；配合單位：生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局、公安分局、交警大隊、城管大隊、消防救援大隊）

19.強化法治保障。依法嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、暴力討債、串通招投標、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等影響企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的犯罪行為。打擊針對企業(yè)家和嚴重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、被挪用的財物。開展企業(yè)周邊地區(qū)突出治安問題聯(lián)合集中整治，建立涉企案件綠色通道，幫助企業(yè)健全內(nèi)部交通安全管理制度，做好企業(yè)大型設(shè)備運輸?shù)缆方煌ūＵ瞎ぷ鳌＃ㄘ熑螁挝唬赫ㄞk；配合單位：公安分局、交警大隊、徐圩法庭、徐圩檢察室）

20.建立涉企難題和政策集中會辦與科學決策機制。圍繞項目引進落地、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)，每季度收集企業(yè)難題，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)難題收集、會辦、解決一條龍。制定與市場主體密切相關(guān)的政策措施，充分聽取有關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會的意見。（責任單位：投服中心；配合單位：經(jīng)發(fā)局、各項目服務(wù)組）

21.開展日常事務(wù)履職清底。定期組織政務(wù)服務(wù)窗口對涉企涉民事務(wù)進行清底盤點，倡導“日結(jié)日清”，建立健全跟進督查機制，完善“好差評”等評價反饋機制。創(chuàng)新線上政務(wù)服務(wù)評價方式，對照一體化平臺事項維護準確率、及時受理率、部門使用率等評價指標，以企業(yè)和群眾的滿意度為導向，定期跟蹤督查，嚴肅問責通報和整改。（責任單位：行政審批局；配合單位：各相關(guān)部門）

22.加大督辦推進力度。采用現(xiàn)場督辦、會議督辦、書面督辦等多種方式對各相關(guān)部門、單位 “有溫度執(zhí)法”事項清單、營商環(huán)境任務(wù)清單、企業(yè)反映難題交辦事項等落實情況進行督辦，實行對賬銷號管理，對問題久拖不決、群眾意見較大的及時予以通報，對部門推進不力、產(chǎn)生不良影響的，啟動問責追責機制。（責任單位：督查辦；配合單位：監(jiān)察室）

23.做好營商環(huán)境評價。按照省、市營商環(huán)境評價方案，對評價指標推進情況進行月度評價。督辦和評價專題報告在新區(qū)范圍內(nèi)通報，相關(guān)情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核“營商便利度”指標考核結(jié)果。（責任單位：經(jīng)發(fā)局；配合單位：各相關(guān)部門）

24.構(gòu)建動態(tài)糾偏機制。探索開展日常考核，加大平時監(jiān)測力度，結(jié)合日常督查、調(diào)研、監(jiān)測等情況，定期向各單位反饋監(jiān)測評估情況，對監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的問題，動態(tài)跟蹤整改落實情況，整改不到位的，扣除相應(yīng)分值。（責任單位：黨群工作部）

25.樹立鮮明用人導向。進一步完善考察識別干部辦法，緊盯重大事項工作、處置突發(fā)事件等急難險重任務(wù)，一線考察識別干部的政治素質(zhì)、責任擔當、作風形象等情況。健全完善及時獎勵激勵干部擔當作為的工作機制，及時獎勵在推進落實重大專項工作、承擔急難險重任務(wù)等工作中擔當作為、實績突出的干部。（責任單位：黨群工作部）

26.實施年底評議制度。邀請企業(yè)職工代表、機關(guān)職工代表、基層群眾、黨風政風監(jiān)督員對部門服務(wù)態(tài)度、效率、規(guī)范、廉潔等情況開展評議。將評議結(jié)果納入機關(guān)綜合考核，作為滿意度調(diào)查重要組成部分。對評議結(jié)果較差的單位，對其主要負責人進行約談，并督促其剖析原因。對企業(yè)和群眾反映的意見建議，及時交辦有關(guān)單位落實整改。（責任單位：監(jiān)察室、督查辦；配合單位：投服中心、機關(guān)工委）

27.暢通舉報渠道。依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，建立作風建設(shè)和營商環(huán)境投訴舉報專線，健全工單辦理聯(lián)動機制、在線解答、“接訴即辦”機制和疑難工單會審處理機制，提高訴求辦理的解決率。強化企業(yè)訴求解決，及時化解涉企信訪矛盾，實行首問負責、協(xié)同處置、快速反饋，跟蹤督辦重點問題，杜絕部門間推諉扯皮、問題久拖不決。（責任單位：政法辦；配合單位：投服中心、督查辦）

28.做深做實監(jiān)督。聚焦窗口服務(wù)、一線執(zhí)法等重點領(lǐng)域，組織開展明察暗訪，每季度召開黨風政風監(jiān)督員座談會，強化監(jiān)督檢查，深入查找問題線索。發(fā)揮紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、督查監(jiān)督、審計監(jiān)督、信訪監(jiān)督、12345平臺監(jiān)督的積極作用，堅持問題導向，聚焦慵懶散拖、中梗阻、為民辦事不公、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象，以及不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題，每半年開展一次專項監(jiān)督檢查。（責任單位：監(jiān)察室；配合單位：投服中心、督查辦、機關(guān)工委）

29.嚴肅查處違紀違法問題。對落實上級重大決策部署不力、服務(wù)企業(yè)過程中吃拿卡要，加碼設(shè)阻、違規(guī)處罰、以權(quán)謀私等群眾反映強烈問題以及違規(guī)干預插手企業(yè)正常經(jīng)營、工程建設(shè)等問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對破壞營商環(huán)境的典型案例公開曝光，教育警示黨員干部切實改進作風，優(yōu)化營商環(huán)境。（責任單位：監(jiān)察室）

30.切實加強組織領(lǐng)導。全面推進機關(guān)作風建設(shè)在黨工委的領(lǐng)導下開展，黨工委、管委會班子成員要率先垂范，牽頭負責推進分管領(lǐng)域和聯(lián)系部門的作風建設(shè)。新區(qū)各部門、各單位要自覺扛起主體責任，主要負責人要切實履行第一責任人職責。監(jiān)察室會同黨群部、經(jīng)發(fā)局、行政審批局、投資服務(wù)中心、機關(guān)工委、督查辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進、督查指導，努力形成作風建設(shè)齊抓共管的強大合力。（責任單位：監(jiān)察室、黨群工作部；配合單位：各相關(guān)部門）

文件下載：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步推進機關(guān)作風建設(shè)的實施方案》的通知.pdf

解讀鏈接：《關(guān)于印發(fā)進一步推進機關(guān)作風建設(shè)實施方案的通知》政策解讀