關于印發進一步推進機關作風建設實施方案的通知
來源：徐圩新區 發布時間：2021-06-07 訪問量：
各部門、各單位：
經黨工委會議研究，現將《關于進一步推進機關作風建設的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
中共國家東中西區域合作示范區工作委員會 國家東中西區域合作示范區管委會
2021年6月6日
關于進一步推進機關作風建設的實施方案
為深入貫徹落實全市作風建設推進大會精神和《關于進一步推進機關作風建設的實施方案》（連委辦發〔2021〕20號）、《連云港市優化營商環境政策100條（2021版）》（連發〔2021〕12號）要求，進一步拓展黨史學習教育成果，以“營商環境大提升”為主題，以“強作風、提效能、優環境、保首勝”為主要內容，不斷強化新區機關作風建設，更好構建親清政商關系，為“十四五”開新局、奪首勝提供堅強作風保障，特制訂本方案。
1.深入開展思想解放大討論。從即日起至7月底，在新區開展“對標新思想，踐行新時代‘連云港精神’”解放思想大討論活動，組織新區黨員干部深入領悟新思想蘊涵的立場、觀點和方法，將大討論與黨史學習教育相結合，與弘揚徐圩精神相結合，與新區推動高質量發展、打造安全環保示范標桿三年行動方案相結合，為加快建設世界一流石化產業基地注入新的精神動力。（責任單位：黨群工作部；配合單位：監察室、機關工委、黨史學教辦）
2.大力弘揚新時代“連云港精神”。持續抓好“崇德向善、堅韌奮斗、務實創新、勇立潮頭”的新時代連云港精神的解讀宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。進一步弘揚“堅韌、盡責、高效、創新”的徐圩精神，講好徐圩故事，激發創業熱情。選樹新時代連云港精神和徐圩精神踐行標兵，突出基層一線、企業主體，營造學習先進、爭當典型的濃厚氛圍。（責任單位：黨群工作部、機關工委）
3.進一步強化為企為民服務意識。以黨史學習教育為契機，深入開展 “我為新區謀發展、為企業解難題、為群眾辦實事”活動，在服務上發揚“店小二”的精神，在工作上提倡“馬上辦”的效率，在環境上提升“便利化”的程度，在管理上樹立“不能只講不能辦，還要引導怎么辦”的理念，在執法上追求“政治效果、法律效果、社會效果”的統一，在用權上習慣“在陽光下”運行，營造具有新區特色的親清政商關系。（責任單位：黨群工作部；配合單位：監察室、行政審批局、投服中心、政法辦、機關工委）
4.不斷創新體制機制。堅持問題導向、系統設計、集成推進，在園區管理體制、國資國企體制、公共服務體制、創新創業機制、招商引資機制、資源要素調配機制、投融資機制、人事薪酬制度等重點領域不斷深化改革，在環境質量、高效能源、低碳循環、本質安全、應急聯動等方面建設世界一流的運行管控體系，圍繞事物發展的全過程改進治理、產業發展的全鏈條推進招商、企業發展的全生命周期優化服務，打造市場化、法制化、國際化和受人尊重、令人向往的發展環境。（責任單位：黨政辦公室、黨群工作部、經發局、國資辦；配合單位：建設局、環保局、投資促進局、應急管理局、方洋集團、洋井集團）
5.確保行政權力公開透明運行。根據省市授權，制定三項清單，明晰部門權力職責，面向社會公開，接受社會監督。修訂完善權力清單，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”；清理規范收費清單，做到“清單之外無收費”；建立健全責任清單，做到“有權必有責，用權必擔責，濫權必追責”。（責任單位：黨群工作部、行政審批局、依法治區辦；配合單位：各相關部門）
6.深化審批制度改革。按照“應進必進”原則，推動政務服務事項進駐政務服務大廳，設置“一件事”綜合服務窗口，充分授權窗口工作人員，實現“一窗進出”“一窗通辦”。推進政務服務標準化、規范化、便利化，進一步提升即辦件率、不見面辦理率。持續推動“減事項、減環節、減材料、減時間、減費用、減跑動”。借鑒先進地區經驗，逐步推進“三免”試點，加快數據融合，實現辦理免跑；強化部門協同，實現材料免交；落實告知承諾，實現事項免核。（責任單位：行政審批局；配合單位：各相關部門）
7.逐步擴大“一件事一次辦”覆蓋面。從企業和群眾“辦成一件事” 角度出發，將更多相關聯的審批事項納入“一件事”鏈條，整合大廳審批資源，著力強化信息共享，不斷優化服務流程，推行建安稅預繳、用水、用氣等“一件事”一窗受理、一個流程、一次告知、一次提交、限時辦結。（責任單位：行政審批局；配合單位：財政局、方洋集團、新奧燃氣）
8.全面優化企業開辦服務。在新區行政審批中心設立市場監管業務辦理窗口，升級改造企業開辦“一網通辦”平臺，實現企業設立電子化登記、申請公章刻制、銀行開戶預約、發票申領、社保登記、住房公積金繳存等一體化集成服務，全面實現企業開辦1日辦結。采取政府購買服務和商業銀行減免等方式，為新開辦企業免費刻制印章、免除銀行開戶費用，降低企業開辦成本。（責任單位：市場監管局、行政審批局；配合單位：財政局、人社局、公安分局）
9.開辟重大項目綠色通道。成立專門項目服務組，設立項目服務專員，為重大項目推進提供“店小二”式全程跟辦服務。對符合論證條件的重點化工產業項目，原則上在15個工作日內完成專家評審并轉報市發改委。項目環評、能評、安評等優先調度指標保證，審批時間除法定公示時間之外，在原有基礎上壓縮三分之一。對具備條件的重點項目，繼續提供靠前服務。（責任單位：經發局、建設局、行政審批局、投服中心；配合單位：環保局、生態環境分局、應急管理局、項目服務組）
10.深化工程建設項目審批改革。優化審批流程，精簡規范項目審批涉及的技術審查、中介服務事項，全面推行分級分類管理，提升項目審批管理系統運行質量，推動審批管理系統與各相關部門業務系統功能融合、數據共享，幫助企業使用一體化政務服務平臺，努力實現全流程在線審批。建設用地預審和選址意見書的核發，資料齊全，1個工作日辦結。不斷精簡招投標管理事項和環節，將交易從“線下”搬至“線上”，建立電子服務平臺和電子交易平臺。（責任單位：建設局、行政審批局、招投標辦、自然資源分局）
11.優化工程建設管線等配套審批服務。出臺《徐圩新區管線工程規劃建設管理規定》，明確管線工程路由審批流程，對于征求意見全面、路由設計合理、報審資料完善的申請，將審批周期壓縮到2個工作日內。實行起重機械告知登記靠前服務，產業項目構筑物需要安裝建筑起重機械的，持開工報告線下辦理拆裝告知和使用登記手續。（責任單位：建設局）
12.拓展區域評估成果。按照政府付費、整體評估、結果公開、企業引用的總體原則，對已經實施“區域評”的地質災害、礦產壓覆、水土保持、環評、能評、穩評等進一步完善提升，對土地勘測、文物保護、洪水影響、地震安全、氣候可行性及環境評價等領域開展新的“區域評”試點，探索將區域評估嵌入工程建設項目審批系統。（責任單位：經發局、建設局、行政審批局；配合單位：環保局、生態環境分局、社會事業局、河湖水利辦、政法辦、自然資源分局等）
13.推進市政公用服務便利化。優化用水、用氣報裝辦理程序，無外線工程的，用水用氣辦理報裝時間不超過3個工作日；有外線工程且需辦理行政審批的，不超過30個工作日，其中，外線審批辦理時間不超過5個工作日。推進供電企業辦電窗口進駐政務大廳，精簡辦電手續，壓減辦電時間；由新區提供基礎通道（管溝、管廊、管孔等），供電企業負責電氣設備接入，打造開門接電服務。推進自然資源分局業務辦理整體進入政務大廳，交警大隊具備條件時進入政務大廳，實現交警違法處理及不動產登記等業務集中辦理。（責任單位：經發局、建設局、行政審批局；配合單位：自然資源分局、交警大隊、方洋集團、連云港供電公司）
14.降低企業運行成本。加強產業項目水、電、蒸汽、燃氣、管廊及污水、危廢處理等公共服務方面價格管控，規范現有收費標準，實施聽證制度，完善調控機制，形成統一有序、高效規范、公平競爭的市場環境；未經經發局等主管部門批準，不得隨意提升收費價格。幫助企業申報上級專項補助資金，落實國家各項減稅降費政策，降低企業經營成本。（責任單位：經發局、財政局；配合單位：建設局、環保局、方洋集團、洋井集團、各相關部門）
15.創新要素保障機制。優先保障重大產業項目、戰略性新興產業項目以及含“綠”量、含“金”量、含“新” 量高項目的用地指標。推進工業項目帶方案出讓“拿地即開工”，通過項目前期策劃生成和業務協同，同步落實項目開工前所需建設條件和管控要求，實現簽訂土地出讓合同后，市場主體可在2個工作日內獲得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證。對制約重大項目落地的綜合能耗、煤炭消費、污染物排放等要素指標，加大向上協調爭取力度，力爭取得實質性突破。（責任單位：經發局、建設局、環保局、生態環境分局；配合單位：行政審批局、自然資源分局）
16.優化企業用工和人才服務。完善企業用工指導服務，支持企業開展崗前培訓、以工代訓，鼓勵企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定，引導企業招募就業見習人員年內不低于500人，加快落實職業培訓、職業技能鑒定、就業見習補貼等方面政策。深化政校企合作，面向中西部、東北等地區高校聯合組織開展石化專場招聘會，拓寬人才供給渠道，年內引進人才不少于3500人。（責任單位：黨群工作部、人社局；配合單位：方洋集團）
17.改善產業工人生產生活配套條件。加快實施新增產業工人保障用房、完善公共交通體系、建設化工技能人才實訓基地、建成九年一貫制學校等2021年服務產業十件實事，確保年內盡快完成達效，為新區產業工人和廣大建設者提供更加安全、舒適、便捷的生產、生活配套服務。（責任單位：投服中心；配合單位：黨群工作部、經發局、建設局、社會事業局、應急管理局、綜合行政執法局、社服中心、團工委、工會、婦聯、方洋集團、洋井集團、香河公司）
18.嚴格規范公正文明執法。實施行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度；推行“有溫度執法”，建立涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項清單，符合條件的依法可免于行政處罰或者從輕、減輕行政處罰；推行跨部門聯合檢查，減少對企業正常經營的影響；強化行政執法監督力度，對安全、環保、城管、消防等涉企執法檢查情況每半年開展一次監督，及時發現和糾正行政執法違法行為。（責任單位：綜合行政執法局、依法治區辦；配合單位：生態環境分局、應急管理局、公安分局、交警大隊、城管大隊、消防救援大隊）
19.強化法治保障。依法嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、暴力討債、串通招投標、破壞生產經營等影響企業發展和項目建設的犯罪行為。打擊針對企業家和嚴重危害民營企業發展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業被侵占、被挪用的財物。開展企業周邊地區突出治安問題聯合集中整治，建立涉企案件綠色通道，幫助企業健全內部交通安全管理制度，做好企業大型設備運輸道路交通保障工作。（責任單位：政法辦；配合單位：公安分局、交警大隊、徐圩法庭、徐圩檢察室）
20.建立涉企難題和政策集中會辦與科學決策機制。圍繞項目引進落地、開工建設、竣工投產，每季度收集企業難題，加強協調配合，建立聯動機制，實現難題收集、會辦、解決一條龍。制定與市場主體密切相關的政策措施，充分聽取有關市場主體、行業協會的意見。（責任單位：投服中心；配合單位：經發局、各項目服務組）
21.開展日常事務履職清底。定期組織政務服務窗口對涉企涉民事務進行清底盤點，倡導“日結日清”，建立健全跟進督查機制，完善“好差評”等評價反饋機制。創新線上政務服務評價方式，對照一體化平臺事項維護準確率、及時受理率、部門使用率等評價指標，以企業和群眾的滿意度為導向，定期跟蹤督查，嚴肅問責通報和整改。（責任單位：行政審批局；配合單位：各相關部門）
22.加大督辦推進力度。采用現場督辦、會議督辦、書面督辦等多種方式對各相關部門、單位 “有溫度執法”事項清單、營商環境任務清單、企業反映難題交辦事項等落實情況進行督辦，實行對賬銷號管理，對問題久拖不決、群眾意見較大的及時予以通報，對部門推進不力、產生不良影響的，啟動問責追責機制。（責任單位：督查辦；配合單位：監察室）
23.做好營商環境評價。按照省、市營商環境評價方案，對評價指標推進情況進行月度評價。督辦和評價專題報告在新區范圍內通報，相關情況納入高質量發展考核“營商便利度”指標考核結果。（責任單位：經發局；配合單位：各相關部門）
24.構建動態糾偏機制。探索開展日常考核，加大平時監測力度，結合日常督查、調研、監測等情況，定期向各單位反饋監測評估情況，對監測過程中發現的問題，動態跟蹤整改落實情況，整改不到位的，扣除相應分值。（責任單位：黨群工作部）
25.樹立鮮明用人導向。進一步完善考察識別干部辦法，緊盯重大事項工作、處置突發事件等急難險重任務，一線考察識別干部的政治素質、責任擔當、作風形象等情況。健全完善及時獎勵激勵干部擔當作為的工作機制，及時獎勵在推進落實重大專項工作、承擔急難險重任務等工作中擔當作為、實績突出的干部。（責任單位：黨群工作部）
26.實施年底評議制度。邀請企業職工代表、機關職工代表、基層群眾、黨風政風監督員對部門服務態度、效率、規范、廉潔等情況開展評議。將評議結果納入機關綜合考核，作為滿意度調查重要組成部分。對評議結果較差的單位，對其主要負責人進行約談，并督促其剖析原因。對企業和群眾反映的意見建議，及時交辦有關單位落實整改。（責任單位：監察室、督查辦；配合單位：投服中心、機關工委）
27.暢通舉報渠道。依托“12345”政務服務熱線，建立作風建設和營商環境投訴舉報專線，健全工單辦理聯動機制、在線解答、“接訴即辦”機制和疑難工單會審處理機制，提高訴求辦理的解決率。強化企業訴求解決，及時化解涉企信訪矛盾，實行首問負責、協同處置、快速反饋，跟蹤督辦重點問題，杜絕部門間推諉扯皮、問題久拖不決。（責任單位：政法辦；配合單位：投服中心、督查辦）
28.做深做實監督。聚焦窗口服務、一線執法等重點領域，組織開展明察暗訪，每季度召開黨風政風監督員座談會，強化監督檢查，深入查找問題線索。發揮紀檢監督、群眾監督、督查監督、審計監督、信訪監督、12345平臺監督的積極作用，堅持問題導向，聚焦慵懶散拖、中梗阻、為民辦事不公、選擇性執法等現象，以及不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題，每半年開展一次專項監督檢查。（責任單位：監察室；配合單位：投服中心、督查辦、機關工委）
29.嚴肅查處違紀違法問題。對落實上級重大決策部署不力、服務企業過程中吃拿卡要，加碼設阻、違規處罰、以權謀私等群眾反映強烈問題以及違規干預插手企業正常經營、工程建設等問題，發現一起、查處一起。對破壞營商環境的典型案例公開曝光，教育警示黨員干部切實改進作風，優化營商環境。（責任單位：監察室）
30.切實加強組織領導。全面推進機關作風建設在黨工委的領導下開展，黨工委、管委會班子成員要率先垂范，牽頭負責推進分管領域和聯系部門的作風建設。新區各部門、各單位要自覺扛起主體責任，主要負責人要切實履行第一責任人職責。監察室會同黨群部、經發局、行政審批局、投資服務中心、機關工委、督查辦負責統籌協調、組織推進、督查指導，努力形成作風建設齊抓共管的強大合力。（責任單位：監察室、黨群工作部；配合單位：各相關部門）
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