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各部門、各單位：

經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究，現(xiàn)將《徐圩新區(qū)落實連云港市優(yōu)化營商環(huán)境政策的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)工作委員會　 　 　 　 　 　 　國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)管委會

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2021年8月13日

徐圩新區(qū)落實連云港市優(yōu)化營商環(huán)境政策的實施意見

為深入貫徹落實《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021版）》等文件要求，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)，進(jìn)一步解放思想，加快新區(qū)國際化、法治化營商環(huán)境建設(shè)，打造共享共贏良好營商氛圍，制定如下實施意見。

一、持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務(wù)服務(wù)

1．持續(xù)推動簡政放權(quán)。聚焦市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批全鏈條，積極向上爭取審批權(quán)限精準(zhǔn)下放。清理沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務(wù)服務(wù)事項辦理條件和環(huán)節(jié)，持續(xù)推動“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用、減跑動”。清理規(guī)范行政備案、目錄管理、登記注冊等行政管理措施，整治變相審批。（責(zé)任單位：行政審批局、黨群工作部，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）

2．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。全面梳理政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)事項，確保與政務(wù)服務(wù)事項庫保持同源、服務(wù)一致。全面梳理新區(qū)“即辦件”“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項清單，進(jìn)一步提升即辦件率、不見面辦理率。（責(zé)任單位：行政審批局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．深化“一件事一次辦”。從企業(yè)“辦成一件事”角度出發(fā)，打造企業(yè)全生命周期服務(wù)，將更多相關(guān)聯(lián)的審批服務(wù)事項納入“一件事”鏈條，優(yōu)化審批服務(wù)流程，完善和提升高頻“一件事”網(wǎng)上辦能力。（責(zé)任單位：行政審批局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

4．深化“三集中四到位”。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，推動政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)置“一件事”綜合服務(wù)窗口，充分授權(quán)窗口工作人員，實現(xiàn)“一窗受理”“一窗出件”。積極推進(jìn)涉企事項審批單位入駐政務(wù)大廳，實現(xiàn)“一門式”高效辦理。（責(zé)任單位：行政審批局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．提高線下辦事便利度。推進(jìn)綜合類自助終端進(jìn)社區(qū)、村居和銀行網(wǎng)點，打造“家門口”辦事廳。建設(shè)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)地圖，直觀展現(xiàn)窗口地理位置、受理事項、服務(wù)時間、咨詢電話、辦事須知、預(yù)約排隊等，提供導(dǎo)航服務(wù)，方便企業(yè)群眾查詢信息、就近辦理。完善大廳便民服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升審批服務(wù)效能。（責(zé)任單位：徐圩街道、行政審批局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．完善政務(wù)服務(wù)體系。加強徐圩街道及所在村（社區(qū)）為民（便民）服務(wù)中心建設(shè)，強化“一站式”服務(wù)功能，加強全科政務(wù)服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦”。推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。（責(zé)任單位：徐圩街道、行政審批局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺。按照“一部門一系統(tǒng)”要求，推動與省、市系統(tǒng)整合，加強部門辦件、證照等數(shù)據(jù)歸集、共享調(diào)用，實現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺總集成。優(yōu)化網(wǎng)上辦理頁面設(shè)計，提升政務(wù)服務(wù)應(yīng)用易用性、友好性、智能化水平。（責(zé)任單位：行政審批局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．推廣電子證照、電子印章應(yīng)用。按照國家標(biāo)準(zhǔn)將存量證照、新增證照電子化，納入全市電子證照庫統(tǒng)一制作、匯聚和發(fā)放。深化電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案和“蘇服碼”在政務(wù)服務(wù)審批、行政執(zhí)法、社會化服務(wù)等方面應(yīng)用，減少紙質(zhì)材料遞交。（責(zé)任單位：行政審批局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。按照市級層面部署，加快積極與省市政務(wù)辦對接，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，搭建和完善“一網(wǎng)通辦”平臺。（責(zé)任單位：行政審批局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．全面推行證明事項告知承諾制。制定并公布實行告知承諾制的證明事項清單，明確事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理新模式，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：依法治區(qū)辦、行政審批局、經(jīng)濟發(fā)展局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、持續(xù)提升企業(yè)全生命周期服務(wù)

11．全面優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。開設(shè)開辦企業(yè)窗口，建設(shè)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程“一件事、一個環(huán)節(jié)”辦結(jié)，全面實現(xiàn)開辦企業(yè)1日辦結(jié)。采取政府購買服務(wù)和商業(yè)銀行減免等方式，為新開辦企業(yè)免費刻制印章，降低企業(yè)開辦成本。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督局、行政審批局、公安分局、財政局）

12．放寬市場主體登記條件。探索實施住所承諾制和名稱登記告知承諾制。推進(jìn)“一照多址”改革，探索住所與經(jīng)營場所分離登記。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)多個許可證加載到一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證，實現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”。探索經(jīng)營范圍全類登記制，按照“法無禁止即可為”的原則，除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等規(guī)定需要辦理許可經(jīng)營以及禁止經(jīng)營的項目外，申請人取得營業(yè)執(zhí)照后即可經(jīng)營。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督局、行政審批局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．深化“證照分離”改革。推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，按照市級層面要求落實取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項，探索行業(yè)許可證告知承諾制。（責(zé)任單位：行政審批局、市場監(jiān)督局、依法治區(qū)辦、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．全面推廣商事登記確認(rèn)制改革。登記機關(guān)對商事主體登記申請人提交的登記材料實行形式審查，實現(xiàn)住所登記智能化核驗，審查通過后即時予以登記確認(rèn)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督局、行政審批局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．探索企業(yè)注銷“一件事”改革。完善市場主體退出機制，依托江蘇省“全鏈通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化企業(yè)注銷一體化辦理流程，方便市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、社會保險等各類注銷業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督局、行政審批局、黨群工作部，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．提升企業(yè)注銷便利度。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)，也未辦理過涉稅事宜的企業(yè)，實行簡易注銷。法院裁定強制清算終結(jié)或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)辦理簡易注銷登記并免予公告。在依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷。對于適用簡易程序注銷的企業(yè)，即到即辦；對于適用一般程序注銷的企業(yè)，將承諾辦結(jié)時間壓縮至3個工作日之內(nèi)（按照規(guī)定辦理時限中止的情形除外）。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督局、行政審批局、黨群工作部，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．開辟重大項目審批“綠色通道”。實施重大項目“容缺預(yù)審”制度，對于申請材料齊全且符合法定形式，次要申請材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實質(zhì)性審核的，經(jīng)申請人作出相應(yīng)書面承諾后，予以先行受理。推出重大項目全流程審批服務(wù)套餐，針對審批過程中所有涉及到企業(yè)和政府的事項，充分減層級、減環(huán)節(jié)、減時限，提供個性化全流程審批服務(wù)。建立項目服務(wù)專員機制，為重大項目建設(shè)方提供“店小二”式服務(wù)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)局、自然資源分局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18．精簡工程建設(shè)項目審批事項。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推行辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督靠前服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，增加審批事項豁免清單，在相關(guān)手續(xù)和材料齊備的前提下，壓縮審批事項數(shù)量，精簡審批環(huán)節(jié)和條件。（責(zé)任單位：建設(shè)局）

19．壓減工程建設(shè)項目審批時限。建設(shè)用地預(yù)審節(jié)點，資料齊全，1個工作日辦結(jié)。出臺《徐圩新區(qū)管線工程規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，明確管線工程路由審批流程，對于征求意見全面、路由設(shè)計合理、報審資料完善的申請，將審批周期壓縮到2個工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：建設(shè)局）

20．推廣拿地即開工。推進(jìn)工業(yè)項目帶方案出讓“拿地即開工”，通過項目前期策劃生成和業(yè)務(wù)協(xié)同，同步落實項目開工前所需建設(shè)條件和管控要求，實現(xiàn)簽訂土地出讓合同后，市場主體可在2個工作日內(nèi)獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。（責(zé)任單位：建設(shè)局）

21．推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批。除需要現(xiàn)場踏勘、聽證論證的事項外，重點推進(jìn)工程建設(shè)項目審批涉及的行政審批、備案、評估、市政公用服務(wù)等事項全部線上辦理。（責(zé)任單位：建設(shè)局、自然資源分局、經(jīng)濟發(fā)展局、行政審批局，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22．推行工程建設(shè)項目分級分類管理。根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、區(qū)域位置等情況，分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程，實行精細(xì)化、差別化管理。（責(zé)任單位：建設(shè)局、行政審批局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23．推行“清單制＋告知承諾制”審批改革。對一般社會投資的工業(yè)類項目推行告知承諾制審批。梳理新區(qū)實行告知承諾制審批的事項，并公布具體要求。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計的建設(shè)工程，探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證合并辦理。（責(zé)任單位：建設(shè)局、自然資源分局、行政審批局、依法治區(qū)辦，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24．深化施工圖設(shè)計文件審查改革。根據(jù)市級層面要求，探索推進(jìn)施工圖“自審承諾制”，建設(shè)、勘察、設(shè)計單位共同簽署自審承諾書，替代施工圖審查合格證書。（責(zé)任單位：建設(shè)局，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25．深化落實區(qū)域評估制度。按照政府付費、整體評估、結(jié)果公開、企業(yè)引用的總體原則，對已經(jīng)實施“區(qū)域評”的地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、環(huán)評、能評、穩(wěn)評等進(jìn)一步完善提升，對土地勘測、文物保護(hù)、洪水影響、地質(zhì)安全、氣候可行性及環(huán)境評價等領(lǐng)域開展新的“區(qū)域評”試點，探索將區(qū)域評估嵌入工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)局、行政審批局，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26．推進(jìn)市政公用業(yè)務(wù)報裝一窗辦結(jié)。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立市政公用業(yè)務(wù)報裝綜合受理窗口。綜合窗口統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，實現(xiàn)用戶一次申請，同步辦理獲得用水、用電、用氣、排水、熱力、通信等服務(wù)。（責(zé)任單位：建設(shè)局、行政審批局，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27．優(yōu)化市政公用服務(wù)報裝接入流程。將用水、用氣等市政公用服務(wù)報裝提前到工程建設(shè)許可階段辦理。探索推進(jìn)市政公用服務(wù)單位通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實時獲取項目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計方案、圖檔等相關(guān)信息，實現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、竣工驗收后直接接入。（責(zé)任單位：建設(shè)局、行政審批局，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28．推進(jìn)用水用氣報裝便利化。進(jìn)一步壓縮用水用氣報裝辦理和行政審批時限，無外線工程的，用水用氣辦理報裝時間均不超過3個工作日；有外線工程且需辦理行政審批的，均不超過30個工作日，其中外線審批辦理時間不超過5個工作日。推進(jìn)供水、燃?xì)饨尤敕?wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供辦理進(jìn)展可查詢服務(wù)，做到接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明。（責(zé)任單位：行政審批局、方洋水務(wù)、新奧燃?xì)猓?/p>

29．精簡辦電手續(xù)。全面提升獲得電力服務(wù)水平。推進(jìn)供電企業(yè)辦電窗口進(jìn)駐政務(wù)大廳。簡化辦電手續(xù)，高、低壓用戶用電報裝環(huán)節(jié)分別壓減至3個、2個以內(nèi)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、東港能源）

30．壓減辦電時間。通過靠前服務(wù)、提前介入用戶需求，壓減辦電時間。低壓非居民、高壓單電源、高壓雙電源用戶辦電各環(huán)節(jié)合計辦理時間分別壓減至5個、15個、30個工作日以內(nèi)，其中行政審批壓減至5個工作日以內(nèi)。低壓小微企業(yè)用戶從申請到接電的全過程時間壓減10個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、東港能源）

31．降低辦電成本。新區(qū)提前完善項目用電所需線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實工程建設(shè)資金，降低用戶電力接入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。針對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價和截留降低電價政策紅利等問題，開展專項整治，引導(dǎo)規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體價格行為。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)局、東港能源）

32．提高供電可靠性。全面推廣“不停電”作業(yè)，在確保安全的前提下，實現(xiàn)10千伏及以下不停電作業(yè)全覆蓋，用戶電力接入外線工程全部實現(xiàn)不停電作業(yè)。推動?xùn)|辛農(nóng)場農(nóng)網(wǎng)老舊線路改造，持續(xù)加強電網(wǎng)運維。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、東港能源）

33．打造“開門接電”服務(wù)。拓展“區(qū)塊化＋能效”整體答復(fù)建設(shè)模式。推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃深度融合，打造國土空間規(guī)劃與區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃“一張圖”。由園區(qū)提供基礎(chǔ)通道（管溝、管廊、管孔等），供電企業(yè)負(fù)責(zé)電氣設(shè)備接入，打造省級園區(qū)“開門接電”服務(wù)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)局、東港能源）

34．優(yōu)化提升整體通關(guān)效率。依托連云港綜合保稅區(qū)（徐圩片區(qū)），切實壓縮申報準(zhǔn)備、查驗、繳稅、放行等通關(guān)全流程各環(huán)節(jié)作業(yè)時間，大力推進(jìn)提前申報、“區(qū)外監(jiān)管”“散進(jìn)整出”“兩步申報”等便利措施，提升綜保區(qū)通關(guān)便利化水平。（責(zé)任單位：投資促進(jìn)局、方洋物流）

三、持續(xù)打造公平競爭的市場環(huán)境

35．嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面推進(jìn)國家《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》落地實施，對清單以外的領(lǐng)域、行業(yè)、業(yè)務(wù)，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，嚴(yán)禁制定發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，確保“非禁即入”普遍落實。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進(jìn)局、市場監(jiān)管局）

36．鼓勵和促進(jìn)外商投資。嚴(yán)格執(zhí)行《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則管理，提升投資和貿(mào)易便利化水平，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。貫徹《外商投資法》及其實施條例，進(jìn)一步優(yōu)化和完善外商投資促進(jìn)、投資管理和投資保護(hù)機制，開展自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗復(fù)制推廣工作。在外資項目水電氣等公用配套設(shè)施用價方面予以優(yōu)惠支持。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進(jìn)局，各相關(guān)責(zé)任部門按職責(zé)分工落實）

37．加強公平競爭審查。完善工作機制，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，建立規(guī)范流程，提高審查質(zhì)量，推行引入第三方開展評估審查，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件。強化社會監(jiān)督，完善面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機制并及時向社會公布處理情況。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督局、依法治區(qū)辦）

38．營造更富活力科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。精準(zhǔn)有效落實科技惠企扶持政策，做到應(yīng)享盡享、應(yīng)免盡免。綜合運用“蘇科貸”等科技金融產(chǎn)品，著力解決科技型企業(yè)金融供給不足問題。加快南京工業(yè)大學(xué)連云港石化研究院等重大創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、洋井集團）

39．加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。實施知識產(chǎn)權(quán)增量提質(zhì)行動，促進(jìn)有效發(fā)明專利數(shù)量持續(xù)增加，推進(jìn)高價值專利培育。深化商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，推行一企一標(biāo)，提升商標(biāo)擁有率。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督局）

40．?dāng)U大知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。結(jié)合新區(qū)實際，適時建立公共服務(wù)機構(gòu)和平臺。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督局）

41．深化公共資源“不見面交易”。推進(jìn)各類公共資源交易全流程電子化，加快建設(shè)文件無紙化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、系統(tǒng)輔助評、過程全留痕的公共資源“不見面交易”體系，擴大“不見面”交易覆蓋面，提升“不見面”開標(biāo)率。（責(zé)任單位：招投標(biāo)辦、財政局，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

42．降低公共資源交易成本。規(guī)范建立政府采購資金預(yù)付制度，加快政府采購資金支付進(jìn)度。按照《徐圩新區(qū)保證金代收代退操作辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行取消政府采購保證金政策。規(guī)范投標(biāo)保證金收退管理，推行保證金集中收退。全面推廣電子保函應(yīng)用，進(jìn)一步減少企業(yè)資金占用，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：招投標(biāo)辦、財政局，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

43．完善公共資源交易監(jiān)管機制。建立監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，厘清監(jiān)管邊界，完善信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管。建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款問題。（責(zé)任單位：招投標(biāo)辦、財政局、審計辦，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

44．開展公共資源交易領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｇ謇碚少徍驼袠?biāo)投標(biāo)過程中的限制或排斥不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)市場主體的歧視性制度規(guī)則，以及引發(fā)市場壁壘的資質(zhì)、業(yè)績要求以及投標(biāo)保證金繳退等不合理限制和壁壘。嚴(yán)肅查處排斥和限制潛在投標(biāo)人的行為，嚴(yán)肅查處為招投標(biāo)主體指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)、強制市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的行為。（責(zé)任單位：招投標(biāo)辦、審計辦，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

45．完善公共資源交易質(zhì)疑投訴機制。依法依規(guī)、按時處理公共資源交易各方主體的質(zhì)疑和投訴，及時告知質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容，公示投訴處理結(jié)果，建立完備的質(zhì)疑、投訴處理臺賬及檔案。（責(zé)任單位：招投標(biāo)辦，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

46．創(chuàng)新土地要素保障。充分保障招商引資項目、市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目以及含“綠”量、含“金”量、含“新”量高項目的用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：自然資源分局、經(jīng)濟發(fā)展局）

47．創(chuàng)新人才引進(jìn)培育政策。以產(chǎn)才融合為中心，聚焦產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高端人才。結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目實際需求建立多層次實用人才培育計劃。探索實施高層次人才舉薦制度，打造高層次人才“直通車”。（責(zé)任單位：黨群工作部）

48．提高人才服務(wù)保障力度。切實解決引進(jìn)人才辦理居住證期間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質(zhì)生活等方面問題，集成提供特色精準(zhǔn)服務(wù)，優(yōu)化人才服務(wù)。加快推進(jìn)新區(qū)人才公寓建設(shè)，完善“購租補”并舉的人才安居保障體系。（責(zé)任單位：黨群工作部、方洋集團）

49．優(yōu)化企業(yè)用工服務(wù)。破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加快調(diào)整相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、社會保障、人事管理等政策。完善企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度擴面提質(zhì)。（責(zé)任單位：黨群工作部）

50．探索“共享用工”新模式。為有共享用工需求的企業(yè)搭建對接平臺，按需組織專場對接，幫助企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。深化政校企合作，面向中西部、東北等地區(qū)高效聯(lián)合組織開展石化專場招聘會，拓寬人才供給渠道，年內(nèi)引進(jìn)人才不少于3500人。（責(zé)任單位：黨群工作部）

51．推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評價。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評定，加快落實職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)見習(xí)補貼等方面政策。（責(zé)任單位：黨群工作部、財政局）

52．推廣“信易貸”。主動對接企業(yè)融資需求，提升中小企業(yè)金融服務(wù)能力，對信用良好的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，推廣信易貼、信易保等金融產(chǎn)品，降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局）

53．創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素保障。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化，打造智慧園區(qū)。加快推進(jìn)電商、物流、交通、金融等行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集聚共享和流通交易。鼓勵社會深度挖掘和增值利用，引導(dǎo)多元化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，營造良好數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新生態(tài)。（責(zé)任單位：智慧辦，各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實）

四、持續(xù)構(gòu)建公開透明的監(jiān)管體系

54．創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。按照市級層面要求，推廣落實針對在線新經(jīng)濟以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，探索“包容期”“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等監(jiān)管創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督局、依法治區(qū)辦，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

55．全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。大力推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動“進(jìn)一次門、查多項事”。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用分級分類管理等有效結(jié)合，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督局、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

56．持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。建設(shè)危險化學(xué)品、非煤礦山等重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，打通與相關(guān)部門和網(wǎng)格化社會治理中心的信息通道，實時監(jiān)測企業(yè)重點風(fēng)險點的溫度、壓力、液位和有毒可燃等傳感數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)研判異常經(jīng)營行為，精準(zhǔn)檢查、及時處置。（責(zé)任單位：應(yīng)急管理局）

57．深化信用信息互通共享。推廣政務(wù)服務(wù)信用承諾，對失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，在行政審批、企業(yè)辦事等方面對守信主體提供更便利的服務(wù)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

58．加強政務(wù)誠信建設(shè)。加強政務(wù)誠信建設(shè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)信用監(jiān)管，強化政府履約踐諾責(zé)任。全面開展涉政府機構(gòu)失信案件清零行動，開展拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款以及拖欠農(nóng)民工工資等重點領(lǐng)域失信問題專項治理。（責(zé)任單位：黨政辦、黨群工作部、信訪辦、經(jīng)濟發(fā)展局，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、持續(xù)強化公正有力的法治保障

59．夯實營商環(huán)境法制支撐。開展不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》政策文件清理工作，對不符合國家和江蘇省營商環(huán)境政策要求的，按程序修改或者廢止。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局，依法治區(qū)辦，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

60．實施“有溫度的執(zhí)法”。根據(jù)全市統(tǒng)一的涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項清單，細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，符合條件的依法可免于行政處罰或者從輕、減輕行政處罰。會同市級行政執(zhí)法委托部門做好“清單”執(zhí)行的指導(dǎo)監(jiān)督工作。（責(zé)任單位：依法治區(qū)辦、各相關(guān)執(zhí)法部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

61．實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。依法嚴(yán)厲打擊假冒注冊商標(biāo)、假冒專利、侵犯商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)犯罪。對于生產(chǎn)商、制造商等侵權(quán)源頭領(lǐng)域的侵權(quán)行為，具有重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴(yán)重侵權(quán)情節(jié)的，依法加大侵權(quán)賠償力度。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督局、徐圩法庭，依法治區(qū)辦）

62．健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接機制。實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴前、訴中調(diào)解全覆蓋。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、維權(quán)援助服務(wù)等機構(gòu)建設(shè)和糾紛調(diào)解工作，加大專利、商標(biāo)行政處罰案件查處力度，推動專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作開展。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督局、徐圩法庭，依法治區(qū)辦）

63．嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為和懲治侵犯產(chǎn)權(quán)行為。堅持對破壞營商環(huán)境犯罪“零容忍”，依法嚴(yán)厲打擊強攬工程、強買強賣、暴力討債、串通招投標(biāo)、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等影響企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的犯罪行為。堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重，打擊針對企業(yè)家和嚴(yán)重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、被挪用的財物。（責(zé)任單位：政法辦、徐圩法庭、公安分局、依法治區(qū)辦）

64．依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理劃定責(zé)任財產(chǎn)范圍。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法慎用刑事強制措施。嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值。（責(zé)任單位：政法辦、徐圩法庭、公安分局、市場監(jiān)督局）

65．完善財產(chǎn)保全工作機制。充分利用執(zhí)行查控系統(tǒng)實行網(wǎng)上保全，提升商事糾紛案件財產(chǎn)保全工作效率，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。貫徹善意文明理念，依法審慎采取財產(chǎn)保全措施，避免惡意保全、超標(biāo)保全，將財產(chǎn)保全對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。（責(zé)任單位：徐圩法庭）

66．實現(xiàn)糾紛多渠道、“一站式”解決。持續(xù)深化大調(diào)解格局建設(shè)，完善多元糾紛化解機制。開展涉企民商事糾紛和勞動爭議等矛盾調(diào)處、法治宣傳教育、法律法規(guī)政策咨詢等工作，推動市場主體和投資者知調(diào)解、用調(diào)解。（責(zé)任單位：依法治區(qū)辦）

67．提升公共法律服務(wù)水平。優(yōu)化完善法律顧問、法治宣傳、法律援助等各項法律服務(wù)功能，推行“法律管家”“法企同行”活動，加大律師為企業(yè)服務(wù)力度，定期為企業(yè)提供法律風(fēng)險評估、法律咨詢等服務(wù)。（責(zé)任單位：依法治區(qū)辦）

六、持續(xù)營造親商安商的社會環(huán)境

68．建立健全常態(tài)化政企溝通機制。建立企業(yè)難題會辦制度，與園區(qū)產(chǎn)業(yè)保持實時互動，深入了解企業(yè)需求，及時解決企業(yè)困難。完善政府與企業(yè)家之間的常態(tài)化溝通渠道，切實為企業(yè)排憂解難。（責(zé)任單位：投資服務(wù)中心、項目服務(wù)組）

69．加強企業(yè)家榮譽激勵。強化對民營企業(yè)的宣傳報道，提升企業(yè)家精神傳播力、引導(dǎo)力、影響力。符合條件的人員優(yōu)先推薦申報各級勞動模范、先進(jìn)工作者等褒獎項目，每年表彰一批功勛企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家。完善民營企業(yè)服務(wù)長效機制。（責(zé)任單位：黨群工作部、經(jīng)濟發(fā)展局）

70．健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。制定與市場主體密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件，充分聽取有關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。（責(zé)任單位：投資服務(wù)中心、經(jīng)濟發(fā)展局、投資促進(jìn)局、依法治區(qū)辦）

71．強化惠企政策服務(wù)。梳理市級及新區(qū)層面已出臺的涉企政策并及時公布。結(jié)合新區(qū)企業(yè)發(fā)展實際，實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送、深入企業(yè)將惠企政策宣傳到位、解讀到位、指導(dǎo)到位。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、財政局，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

72．加強涉企收費清單管理。清理行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費以及政府基金項目，及時轉(zhuǎn)發(fā)市級年度分類收費清單文件，并予以公示。凡未列入收費清單或未經(jīng)批準(zhǔn)的收費項目，政府部門、事業(yè)單位及相關(guān)委托機構(gòu)一律不得擅自立項、向企業(yè)收費。（責(zé)任單位：經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、市場監(jiān)督局）

73．開展涉企收費專項治理。堅決避免減稅降費紅利被截留。嚴(yán)禁行政審批事項取消后承擔(dān)各類技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)和行政機關(guān)下屬單位違法違規(guī)收費。中介服務(wù)機構(gòu)由企業(yè)自主選擇，不得利用優(yōu)勢地位強制服務(wù)、強制收費，或只收費不服務(wù)、少服務(wù)多收費。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局）

74．暢通營商環(huán)境問題反映“綠色通道”。依托徐圩新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)平臺及“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，建立營商環(huán)境投訴專線，健全營商環(huán)境工單受辦理聯(lián)動機制，提高訴求辦理的解決率。強化企業(yè)訴求解決，實行首問負(fù)責(zé)、協(xié)同處置、快速反饋，跟蹤督辦重點問題，杜絕部門間推諉扯皮、問題久拖不決。及時化解涉企信訪矛盾。（責(zé)任單位：投資服務(wù)中心、政法辦、信訪辦）

75．建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度。邀請企業(yè)職工代表、機關(guān)職工代表、基層群眾不定期反饋一線存在的各類營商環(huán)境問題，提出處理建議。及時回復(fù)、限時辦結(jié)監(jiān)督專員反饋意見建議。（責(zé)任單位：監(jiān)察室、投資服務(wù)中心）

文件下載：關(guān)于印發(fā)徐圩新區(qū)落實連云港市優(yōu)化營商環(huán)境政策實施意見的通知.pdf

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