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各有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議研究，現(xiàn)將《徐圩新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)創(chuàng)建“五星工廠”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

中共國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)工作委員會(huì)　 　 　 　 　 　 國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)管委會(huì)

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2021年8月2日

徐圩新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)創(chuàng)建“五星工廠”實(shí)施方案

為加快打造國內(nèi)化工園區(qū)安全管理示范標(biāo)桿、建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GBT33000-2016）和《徐圩新區(qū)企業(yè)安全管理系統(tǒng)外審管理規(guī)范》（體系文件編號(hào)XW-3-GY-001-A1）的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹 黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面貫徹國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求，進(jìn)一步樹牢新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷完善安全管理體制機(jī)制，嚴(yán)格按照“環(huán)保安全、工藝設(shè)備、投入產(chǎn)出、品質(zhì)品牌”四個(gè)世界一流的標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)為主體，以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，切實(shí)提升連云港石化產(chǎn)業(yè)基地本質(zhì)安全水平，全力打造園區(qū)安全發(fā)展“命運(yùn)共同體”，推動(dòng)新區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、工作目標(biāo)

新區(qū)已投產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“五星工廠”三年內(nèi)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率100%，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，具有自主管理特征的安全文化建設(shè)取得顯著成效，企業(yè)制度預(yù)案體系進(jìn)一步健全，安全責(zé)任明晰并有效落實(shí)，安全履責(zé)能力明顯增強(qiáng)，全員安全責(zé)任制全面落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范體系更加完善，從業(yè)人員素質(zhì)整體提升，不斷探索出一套可復(fù)制、可推廣、可借鑒的安全生產(chǎn)管理體系，推動(dòng)新區(qū)打造國內(nèi)化工園區(qū)安全管理示范標(biāo)桿取得積極進(jìn)展，安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷加強(qiáng)。

2021年（部署年）：安全業(yè)主委員會(huì)組織開展“五星工廠”制度創(chuàng)建和HSE24要素分解落實(shí)工作；完成各企業(yè)管理層承諾、激勵(lì)和意識(shí)、直線組織的職責(zé)和職能等24要素初步審核，企業(yè)安全管理方式由粗放式向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變；企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效控制，本質(zhì)安全水平有效提升；新區(qū)企業(yè)具有自主管理特征的安全文化開始形成，“共建共治共享”的安全管理理念進(jìn)一步強(qiáng)化，石化基地安全業(yè)主委員會(huì)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

2022年（推進(jìn)年）：“五星工廠”一次創(chuàng)建達(dá)標(biāo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)不少于8家（其中800分以上不少于3家），企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)控制，本質(zhì)安全進(jìn)一步提升；企業(yè)安全管理方式基本實(shí)現(xiàn)精細(xì)化；安全文化建設(shè)深入開展，全區(qū)從業(yè)人員安全意識(shí)大幅提升，以人為本的安全發(fā)展理念和“共建共治共享”的安全管理理念深入人心，初步為新區(qū)企業(yè)探索出一套可復(fù)制、可推廣、可借鑒的安全生產(chǎn)管理體系。

2023年（提升年）：石化基地已投產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“五星工廠”創(chuàng)建全部達(dá)標(biāo)（其中820分以上不少于5家），企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)智能化精準(zhǔn)化高效管控；企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和本質(zhì)安全達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；安全生產(chǎn)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系高效運(yùn)行，安全管理全面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化；具有自主管理特征的安全文化建設(shè)取得顯著成效，全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

各企業(yè)緊緊圍繞“環(huán)保安全、工藝設(shè)備、投入產(chǎn)出、品質(zhì)品牌”四個(gè)世界一流標(biāo)準(zhǔn)的要求，把HSE24要素與日常工作相結(jié)合，制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓員工有章可循、有規(guī)可依，并要求員工嚴(yán)格執(zhí)行，抓好落實(shí)。

（一）成立推進(jìn)工作組。各企業(yè)成立“五星工廠”創(chuàng)建推進(jìn)工作組。工作組在本企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并成立專業(yè)小組，將24要素分解到各專業(yè)小組推進(jìn)落實(shí)（各要素與安全標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)應(yīng)關(guān)系參照附件2）。

（二）明確工作職責(zé)。各企業(yè)制定本單位創(chuàng)建“五星工廠”實(shí)施方案，明確推進(jìn)工作組、專業(yè)小組及屬地部門工作職責(zé)，將工藝、設(shè)備、培訓(xùn)與績效、審核和事故應(yīng)急、安全文化、承包商管理等要素逐一分解形成工作任務(wù)清單，制定成創(chuàng)標(biāo)手冊(cè),上報(bào)新區(qū)“五星工廠”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）鼓勵(lì)全員參與，提高創(chuàng)建執(zhí)行力。“五星工廠”的創(chuàng)建，應(yīng)體現(xiàn)全員、全過程、全天候的安全監(jiān)督管理原則，通過有效的交流和溝通，不斷提高安全意識(shí)和安全管理水平，其中，全員參與是創(chuàng)建工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)之一，一是學(xué)習(xí)宣貫規(guī)章制度，各企業(yè)結(jié)合實(shí)際編制“五星工廠”相關(guān)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)全員學(xué)習(xí)，并輔以考核；二是督促做好全員安全承諾，各級(jí)管理層對(duì)安全負(fù)責(zé)，組織公司員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并對(duì)安全做出個(gè)人承諾；三是組織開展全員安全教育，各企業(yè)組織員工進(jìn)行安全相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，防范傷亡事故；四是認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)管控，分別從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境缺陷和管理缺陷四個(gè)方面分析危險(xiǎn)有害因素，要求全體員工人人參與；五是全面做好隱患排查，發(fā)動(dòng)全員參與隱患排查，從主要負(fù)責(zé)人到一線員工，規(guī)定每個(gè)人每個(gè)月必須完成一定數(shù)量的檢查，對(duì)隱患排查治理工作突出的個(gè)人或集體應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）抓好崗位達(dá)標(biāo)，提升創(chuàng)建工作實(shí)效。崗位達(dá)標(biāo)是抓好“五星工廠”創(chuàng)建的基礎(chǔ)，各企業(yè)要以基層操作崗位達(dá)標(biāo)為核心，不斷提高職工安全意識(shí)和操作技能，一是制定崗位標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容必須具體全面、切實(shí)可行；二是建立評(píng)定制度，企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)評(píng)定采用達(dá)標(biāo)考試、崗位自評(píng)、班組互評(píng)、上級(jí)對(duì)下級(jí)評(píng)定、成立評(píng)定小組統(tǒng)一評(píng)定等方式進(jìn)行；三是切實(shí)加強(qiáng)班組建設(shè)，將班組安全管理作為崗位達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容，從規(guī)范班前會(huì)、開展經(jīng)常性的安全教育等班組安全活動(dòng)入手，將各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到班組，將安全防范技能落實(shí)到每一個(gè)班組成員；四是推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)創(chuàng)新，企業(yè)要采取開展班組建設(shè)活動(dòng)、危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練、崗位大練兵、崗位技術(shù)比武、全員持證上崗、師傅傳幫帶等切合實(shí)際、形式多樣的活動(dòng)，不斷提升職工的安全素質(zhì)。

四、序時(shí)安排

自即日起至2023年12月30日，分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）部署實(shí)施階段（2021年12月30日前）

安全業(yè)主委員會(huì)邀請(qǐng)中國安科院、瑞恒公司等相關(guān)專家開展“五星工廠”24要素分解及創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)企業(yè)加入到創(chuàng)建活動(dòng)中。“五星工廠”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開創(chuàng)建部署工作會(huì)議，研究推進(jìn)工作方案，明確具體的工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)。2021年9月30日前各企業(yè)制定完成創(chuàng)標(biāo)行動(dòng)手冊(cè)，并對(duì)管理層承諾、激勵(lì)和意識(shí)、直線組織的職責(zé)和職能等24要素初步評(píng)估，提出改進(jìn)措施。12月30日前，各企業(yè)從標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場、標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)三方面出發(fā)，完成現(xiàn)場目視化管理、現(xiàn)場創(chuàng)標(biāo)宣傳氛圍的營造等方面，以三標(biāo)管理目視化助推現(xiàn)場管理自主化。

（二）全面推進(jìn)階段（2022年1月1日—2022年12月30日）

各投產(chǎn)企業(yè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各企業(yè)的創(chuàng)建工作及進(jìn)程開展必要的檢查和督導(dǎo)，每季度組織召開一次督導(dǎo)推進(jìn)會(huì)議。2022年7月底前創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家完成中期評(píng)審，對(duì)評(píng)審發(fā)現(xiàn)的不足之處督促及時(shí)整改，12月30前由創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《徐圩新區(qū)化工企業(yè)五星工廠創(chuàng)建評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)企業(yè)創(chuàng)建結(jié)果完成首次驗(yàn)收，對(duì)工作業(yè)績突出、示范效果好的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并授予“五星工廠”創(chuàng)建示范單位牌匾。（達(dá)標(biāo)要求：總分達(dá)到750分以上，同時(shí)滿足安全要素不低于697.5分、職業(yè)健康要素不低于15分、環(huán)境保護(hù)要素不低于37.5分）

（三）鞏固提升階段（2023年1月1日—2023年12月31日）

安全業(yè)主委員會(huì)組織各企業(yè)對(duì)創(chuàng)建成效進(jìn)行分析，督促已通過驗(yàn)收的企業(yè)進(jìn)行鞏固提升，未通過驗(yàn)收的企業(yè)加大創(chuàng)建力度，2023年12月底前創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織第二次驗(yàn)收，力爭已投產(chǎn)企業(yè)“五星工廠”創(chuàng)建全部達(dá)標(biāo)，820分以上不少于5家，全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。新區(qū)管委會(huì)成立“五星工廠”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由管委會(huì)主任趙厚峰同志任組長，管委會(huì)副主任喬壽穩(wěn)同志任常務(wù)副組長，應(yīng)急管理局局長于慶國、環(huán)境保護(hù)局局長劉兵、社會(huì)事業(yè)局局長孫善軍、石化基地安全業(yè)主委員會(huì)主任朱曉東同志任副組長，園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)同志為成員（詳見附件1），創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，于慶國同志兼任辦公室主任。

（二）加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)。安全業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)和督促企業(yè)以HSE24要素為有效手段，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，提高安全管理水平。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各企業(yè)創(chuàng)建情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)進(jìn)度滯后的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，真正使企業(yè)建立動(dòng)態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，堅(jiān)決防止重創(chuàng)建、輕運(yùn)行、“五星工廠”創(chuàng)建工作流于形式的現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)。將各企業(yè)“五星工廠”創(chuàng)建成效納入新區(qū)安全生產(chǎn)年度考核重點(diǎn)指標(biāo)，一年內(nèi)達(dá)到750分的企業(yè)可直接獲評(píng)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，優(yōu)先享受留抵退稅政策并給予創(chuàng)建工作團(tuán)隊(duì)不低于50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故或造成1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)取消當(dāng)年“五星工廠”評(píng)選資格。達(dá)標(biāo)企業(yè)參加地區(qū)、行業(yè)先進(jìn)單位（集體）評(píng)選、申報(bào)誠信示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等方面，予以優(yōu)先支持或推薦。將“五星工廠”按期達(dá)標(biāo)作為審批新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的優(yōu)先條件；各有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)按期達(dá)標(biāo)企業(yè)可適當(dāng)減少執(zhí)法頻次，對(duì)未按期達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)管。

六、工作要求

（一）高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施。全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“五星工廠”創(chuàng)建工作，是徐圩新區(qū)打造國內(nèi)化工園區(qū)安全管理示范標(biāo)桿、建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)園區(qū)安全文化不斷提升，企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自主管理、團(tuán)隊(duì)管理的重要工作。各企業(yè)實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人要親自部署，認(rèn)真組織落實(shí)，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（二）強(qiáng)化宣傳，確保創(chuàng)建成效。安全業(yè)主委員會(huì)要發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，通過新聞宣傳、社會(huì)宣傳、典型宣傳等形式，深入宣傳“五星工廠”創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，發(fā)動(dòng)各企業(yè)踴躍投身創(chuàng)建活動(dòng)。通過簡報(bào)推介、現(xiàn)場觀摩、交流研討等方式，及時(shí)宣傳展示優(yōu)秀企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、進(jìn)展成效，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建“五星工廠”的積極性、主動(dòng)性，持續(xù)開展有特色有影響有成效的推進(jìn)活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)溝通，及時(shí)總結(jié)報(bào)送。各企業(yè)分別確定1名分管負(fù)責(zé)人和1名工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報(bào)送創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各企業(yè)對(duì)“五星工廠”創(chuàng)建情況及時(shí)評(píng)估，每月25日前報(bào)送工作進(jìn)展（圖片和文字資料）。

文件下載：徐圩新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)五星工廠創(chuàng)建實(shí)施方案.pdf

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