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市政府：

2017年，在市委、市政府的正確領導下，徐圩新區(qū)深入貫徹黨的十九大精神，認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和省、市法治政府建設有關要求，明確目標任務，狠抓工作落實，全面開展依法行政和法治政府建設各項工作，為推動徐圩新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將有關工作情況報告如下：  

  一、  依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。根據(jù)省、市部署，對照“3550”改革目標，成立領導小組，制定《徐圩新區(qū)深化行政審批制度改革實施方案》。推進“全鏈條”審批，梳理包含35項審批事項的“不見面”清單，不見面率達97.1%；推進“全程代辦”審批服務，印發(fā)實施《徐圩新區(qū)投資項目代辦服務實施辦法（試行）》；推進“模擬審批”和便民服務，印發(fā)實施《徐圩新區(qū)投資項目模擬審批實施辦法(試行)》和《徐圩新區(qū)“減證便民”行動實施方案》；推進“區(qū)域評”，形成7個方面、13個區(qū)域評成果，平均每個項目節(jié)約辦理時限12個工作日。

（二）嚴格落實各項清單制度。做好國務院和省、市政府取消、下放行政審批事項的落實工作。調(diào)整權力流程圖，細化權力實施依據(jù)、主體、程序、時限、監(jiān)督方式及承辦機構信息，繪制便于監(jiān)督和納入網(wǎng)上辦理及監(jiān)管的權力流程圖并向社會公布。推進負面清單工作，對列入禁止目錄的項目，一律不得準入，不予核準或備案。

（三）優(yōu)化政府組織結構和職能。根據(jù)新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)發(fā)展需要，組建成立應急管理辦公室（運行指揮中心）、綜合執(zhí)法局、政務服務中心等部門，分別負責新區(qū)應急管理、綜合行政執(zhí)法以及行政審批改革等方面工作。

（四）加大法治市場建設力度。加強事中事后監(jiān)管，堅持“誰審批、誰負責”、“誰主管、誰監(jiān)管”、“誰行權、誰擔責”的原則，健全以權責清單為邊界，以信用監(jiān)管為基礎，以綜合行政執(zhí)法為支撐的監(jiān)管體系，嚴格落實監(jiān)管責任，突出事中事后監(jiān)管，特別是加強安全、環(huán)保等方面的監(jiān)管。加強社會信用體系建設，建立健全招投標等重點領域失信分類管理體系，對嚴重違法違規(guī)行為人記入信用管理系統(tǒng)。2017年，新區(qū)共上傳公共信用信息136條，雙公示信息31條，紅黑名單13條，聯(lián)動獎懲案例2個。

（五）創(chuàng)新社會治理。按照全面推進智慧平安江蘇建設要求，建設覆蓋城鄉(xiāng)的“天網(wǎng)”，完善現(xiàn)代化、立體化社會治安防控體系。新區(qū)先后投入635萬元，用于打造 “智慧安監(jiān)”綜合監(jiān)管信息平臺，編制區(qū)域安全風險評估和安全規(guī)劃等。建設基于云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的智慧園區(qū)安全運行管理平臺，對園區(qū)所有管網(wǎng)、企業(yè)碳排放、重大污染源和危險源等進行全方位實時管控。完善應急管理體系，建立領導帶班、全員參與的應急值守制度。

（六）提升公共服務水平。依法促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。落實各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，大力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快建設醫(yī)療救援中心，徐圩新區(qū)醫(yī)院（三級）已納入《連云港市醫(yī)療機構設施規(guī)劃（2017-2030年）》。

（七）強化生態(tài)環(huán)境保護。認真貫徹省、市部署，制定《徐圩新區(qū)“兩減六治三提升”專項行動實施方案》，成立專項行動領導小組，扎實開展環(huán)境問題排查與整治,全面推進“263”專項行動。積極開展燃煤機組超低排放改造，拆除燃煤小鍋爐，推廣天然氣利用，加強項目工藝先進性與環(huán)保可行性評估。加強生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染、環(huán)境隱患等方面治理工作，改善新區(qū)生態(tài)環(huán)境。全面推行“河長制”工作落實，推進善后河飲用水水源地規(guī)范化建設和管理，強化新區(qū)范圍內(nèi)水環(huán)境治理。全面完成園區(qū)污水處理廠、固危廢處置中心、集中供熱、污染源監(jiān)控平臺等一系列基礎設施建設。建成徐圩新區(qū)水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，完成6座環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設。建立徐圩新區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡，加強執(zhí)法人員配置及能力提升，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法文書制作、現(xiàn)場執(zhí)法、處罰實施行為。

 二、  完善依法行政制度體系

（一）加強規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定等制度。落實規(guī)范性文件草案向社會公開征求意見機制。涉及群眾切身利益的規(guī)范性文件，通過網(wǎng)上公開、聽證會等方式，主動聽取社會各界意見。加強規(guī)范性文件合法性審查制度，做到未經(jīng)合法性審查的文件草案不提交研究、發(fā)布。

（二）落實規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)“誰制定、誰清理、誰負責”的原則，按照國務院和省、市關于做好涉及“放管服”改革和生態(tài)文明建設與環(huán)境保護方面規(guī)范性文件清理工作的要求，組織新區(qū)職能部門認真做好相關工作。

三、  推進行政決策科學化、民主化、法治化

(一)健全重大行政決策程序。嚴格遵守重大行政決策程序，認真執(zhí)行黨政領導班子議事規(guī)則等規(guī)章制度，健全和完善黨（工）委集體決策機制，落實重大事項風險評估制度，對產(chǎn)業(yè)項目招引、招投標、經(jīng)濟合同、項目用地等重大事項，在經(jīng)過合法性審查、專家咨詢論證和風險評估后，召開辦公會進行研究會辦后作出決策，最大程度保障決策的民主性與科學性，進一步提高依法、科學決策水平和行政效能。2017年，新區(qū)共組織召開黨工委會議12次、主任辦公會及專題會議48次，對涉及重點項目的重大事項進行討論和集體研究，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確，加強重大行政決策的科學化、民主化、法治化。

（二）加強行政決策合法性審查。嚴格落實重大行政決策合法性審查有關規(guī)定，充分發(fā)揮法律顧問在法治政府建設工作中的積極作用，在新區(qū)重大行政決策、行政措施、管理行為中引入合法性論證和法律風險評估，出具法律意見和建議，為科學決策、依法行政、社會穩(wěn)定等充分發(fā)揮參謀助手作用。

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。組建成立徐圩新區(qū)綜合執(zhí)法局，逐步行使經(jīng)市政府批準納入綜合行政執(zhí)法范圍的城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、建筑業(yè)等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權及相關的行政監(jiān)督檢查、行政強制職權，負責組織新區(qū)重大或?qū)ｍ椌C合執(zhí)法活動，進一步提高行政綜合執(zhí)法的專業(yè)化水平。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。重點以規(guī)范行政執(zhí)法事項、自由裁量權、執(zhí)法程序、執(zhí)法信息和執(zhí)法行為為主要內(nèi)容，對新區(qū)行政執(zhí)法機關的執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法文書、執(zhí)法職權等進行梳理。建立“雙隨機一公開”工作機制，完善“一單兩庫”。接受市政府法制部門行政執(zhí)法合法性監(jiān)督，積極參加行政執(zhí)法案卷評查。2017年，新區(qū)報送4件處罰案卷和2件許可案卷參與評查。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設。積極組織新區(qū)行政執(zhí)法人員參加市級執(zhí)法培訓，同時按計劃組織安排業(yè)務培訓和輪訓，講授行政執(zhí)法相關法律法規(guī)、規(guī)程標準等內(nèi)容，有效提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和履職能力。組織編印行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編手冊，分發(fā)給行政執(zhí)法人員。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織行政執(zhí)法部門新進人員參加行政執(zhí)法資格證考試。2017年，新區(qū)有7人次通過考試取得行政執(zhí)法資格證。

（四）進一步落實行政執(zhí)法責任制。貫徹《連云港市行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》，明確責任主體，嚴格落實行政執(zhí)法崗位責任制度和工作規(guī)范要求。建立健全常態(tài)化責任追究機制，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。嚴格對執(zhí)法案件的調(diào)查、審查等程序進行把關，確保對行政執(zhí)法職能的有效監(jiān)管，實現(xiàn)廉潔執(zhí)法、陽光執(zhí)法。2017年，新區(qū)未出現(xiàn)因行政執(zhí)法而引起的行政訴訟和行政復議案件。

五、強化行政權力制約監(jiān)督

（一）自覺接受內(nèi)部監(jiān)督。完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等綜合協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力與實效。認真研究辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，2017年共辦理人大代表建議5件、政協(xié)委員提案11件，按時辦復率100%。探索創(chuàng)新反腐敗機制體制，2017年示范區(qū)黨工委與各分管領導、部門（單位）負責人、基層黨建負責人層層簽訂《黨風廉政建設責任書》36份，新區(qū)范圍內(nèi)全體干部職工簽訂《黨員廉潔自律承諾書》627份，開展警示教育活動2次，開展廉潔共建1次，發(fā)送廉政提醒短信2000余條。黨工委、紀工委對新區(qū)中層干部、重要領域工作人員、干部職工、基層單位進行集體提醒談話115人次。同時以部門及崗位職責為切入點，以工作流程圖為線，排查廉政風險點89個，制定防控措施90條、工作風險圖26個。

（二）主動接受外部監(jiān)督。暢通來信、來訪、電話、網(wǎng)絡郵箱、微信和手機短信等渠道，受理群眾舉報。健全反腐倡廉網(wǎng)絡輿情工作機制，加大反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳和輿情引導力度。新區(qū)成立“12345”政府公共服務平臺工作領導小組，明確專人負責案件受理、轉(zhuǎn)辦、督促、反饋等全過程管理，全年共辦結案件494件，全年按時處置率99.8%，結案率、一次完成率均為100%。

（三）全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。成立政務公開工作領導小組，健全政務信息公開組織體系，召開政府信息公開工作推進會，著力推進財政預決算、部門預決算、重大建設項目和公共資源配置等領域信息公開。開展政府網(wǎng)站“集成化”建設，健全信息公開、政務服務、互動交流平臺。組織管委會職能部門依法公開行政管理和公共服務事項、辦事依據(jù)、條件、過程和結果。

（四）強化財政資金監(jiān)管。嚴格控制“三公”經(jīng)費，集中財力確保重點項目和民生支出。加大盤活存量資金力度，統(tǒng)籌用于服務保障臨港主導產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展重點項目。強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，深入開展非辦公類資產(chǎn)清理和處置工作。規(guī)范政府采購行為，提高資金使用效率。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）健全化解矛盾糾紛機制。成立由管委會分管領導為組長，相關職能部門主要負責同志為成員的矛盾糾紛多元融合式調(diào)處機制領導小組。制定《關于構建徐圩新區(qū)社會矛盾糾紛多元融合式調(diào)處機制的實施方案》和《徐圩新區(qū)進一步規(guī)范多元融合式調(diào)處機制建設的實施方案》，定期召開專題會議研究矛盾調(diào)解工作，建立日常排查研判制度、信息收集報送制度、聯(lián)席會議制度和回訪評查制度。

（二）做好復議應訴工作。進一步暢通行政復議渠道，堅持瑕疵“零容忍”，堅守“不敗訴”底線，積極運用聽證、實地調(diào)查、調(diào)解和解等方式，深化行政復議規(guī)范化建設，強化行政復議案件審理、文書制作和檔案管理。嚴格落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》，規(guī)范使用行政復議應訴信息系統(tǒng)。

（三）加強人民調(diào)解工作。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接機制，強化調(diào)解工作力度。根據(jù)行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛情況，重點加強土地征收、道路交通、勞動爭議等領域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設。完善矛盾糾紛排查、預警及調(diào)處機制，健全新區(qū)、街道、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡體系，推進人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設。設立多元融合調(diào)解室3處，覆蓋新區(qū)所轄街道。2017年，新區(qū)各級調(diào)解組織成功調(diào)解各類矛盾糾紛142件。

（四）優(yōu)化信訪工作制度。嚴格執(zhí)行訴訪分離，積極引導群眾逐級表達訴求，推行依法逐級走訪。深入推動區(qū)、街道兩級聯(lián)合接訪制度化，提高及時就地解決信訪問題的質(zhì)量和效率。定期安排律師參與化解，引導群眾在法治框架內(nèi)解決信訪訴求。2017年，新區(qū)共受理信訪案件22起、144人次，化解率100%。

七、法治政府建設保障

（一）加強組織領導。堅持黨對法治政府建設的領導，新區(qū)主要負責人定期聽取依法行政和法治政府建設情況匯報，及時謀劃、協(xié)調(diào)和推進法治政府建設各項工作。主任辦公會多次專題研究依法行政法治政府建設有關事項，將法治政府建設納入新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和年度工作計劃。

（二）開展法制宣傳教育。落實新區(qū)領導干部學法制度，推進和完善領導干部學法用法工作。通過主任辦公會議學法和專題法治講座等形式，領導班子帶頭學法、做好表率，激勵新區(qū)干部職工自覺學法、主動用法。通過專題培訓班和網(wǎng)絡平臺，組織干部職工學法，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力。組織開展國家憲法日暨全國法制宣傳日系列活動，邀請法律專家為新區(qū)廣大干部職工開展風險防范法治專題講座。同時通過發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、布置展板等形式，開展普法宣傳工作。

（三）發(fā)揮法律顧問作用。新區(qū)已通過政府購買服務方式，聘請我市知名律師事務所團隊為新區(qū)法律顧問，徐圩街道也已啟動法律顧問遴選工作。通過建立政府法律顧問考評體系，進一步提高法律顧問團隊服務質(zhì)量，切實發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，確保在制定重大行政決策、推進依法行政中能夠發(fā)揮重要作用。

2017年，徐圩新區(qū)推進依法行政、建設法治政府工作取得了一定的成效，但在具體的工作中仍然還面臨一些困難和問題，如缺少正式機構編制、行政執(zhí)法隊伍能力和服務效率有待進一步提升、普法活動有待進一步深入等。下一步，我們將繼續(xù)學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導工作，認真落實市委、市政府部署要求，采取有效措施，切實加強依法行政，繼續(xù)建設法治政府。重點抓好以下幾項工作：

        一是深入開展普法教育工作。繼續(xù)抓好以依法行政、建設法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作，進一步加強法制宣傳教育，強化法律意識，提高行政執(zhí)法水平。通過普法宣傳教育，注重培訓實效，切實加強干部職工特別是執(zhí)法人員的依法行政意識和能力，抵制和糾正行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為。

二是全面加強黨風廉政建設。始終堅持依法行政，增強依法執(zhí)政本領，切實轉(zhuǎn)變行政職能，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升公信力和執(zhí)行力。保持廉潔本色，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效監(jiān)管機制，充分發(fā)揮廉潔制度“孵化器”作用。

三是深入強化監(jiān)督問責機制。開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴展監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，加強對廉政及事項辦結率的監(jiān)察審計，促進廉政勤政建設。建立健全公示制度，深入推進政務公開工作。嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，通過嚴格的責任追究，推進行政執(zhí)法責任制的落實。

 

 

國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）管委會

          2018年1月11日