2017年度徐圩新區推進依法行政建設法治政府工作情況報告
來源：國家東中西區域合作示范區管理委員會 發布時間：2018-01-11 訪問量：
市政府：
2017年，在市委、市政府的正確領導下，徐圩新區深入貫徹黨的十九大精神，認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和省、市法治政府建設有關要求，明確目標任務，狠抓工作落實，全面開展依法行政和法治政府建設各項工作，為推動徐圩新區經濟社會發展提供了有力的法治保障。現將有關工作情況報告如下：
一、 依法全面履行政府職能
（一）深化行政審批制度改革。根據省、市部署，對照“3550”改革目標，成立領導小組，制定《徐圩新區深化行政審批制度改革實施方案》。推進“全鏈條”審批，梳理包含35項審批事項的“不見面”清單，不見面率達97.1%；推進“全程代辦”審批服務，印發實施《徐圩新區投資項目代辦服務實施辦法（試行）》；推進“模擬審批”和便民服務，印發實施《徐圩新區投資項目模擬審批實施辦法(試行)》和《徐圩新區“減證便民”行動實施方案》；推進“區域評”，形成7個方面、13個區域評成果，平均每個項目節約辦理時限12個工作日。
（二）嚴格落實各項清單制度。做好國務院和省、市政府取消、下放行政審批事項的落實工作。調整權力流程圖，細化權力實施依據、主體、程序、時限、監督方式及承辦機構信息，繪制便于監督和納入網上辦理及監管的權力流程圖并向社會公布。推進負面清單工作，對列入禁止目錄的項目，一律不得準入，不予核準或備案。
（三）優化政府組織結構和職能。根據新區主導產業和民生事業發展需要，組建成立應急管理辦公室（運行指揮中心）、綜合執法局、政務服務中心等部門，分別負責新區應急管理、綜合行政執法以及行政審批改革等方面工作。
（四）加大法治市場建設力度。加強事中事后監管，堅持“誰審批、誰負責”、“誰主管、誰監管”、“誰行權、誰擔責”的原則，健全以權責清單為邊界，以信用監管為基礎，以綜合行政執法為支撐的監管體系，嚴格落實監管責任，突出事中事后監管，特別是加強安全、環保等方面的監管。加強社會信用體系建設，建立健全招投標等重點領域失信分類管理體系，對嚴重違法違規行為人記入信用管理系統。2017年，新區共上傳公共信用信息136條，雙公示信息31條，紅黑名單13條，聯動獎懲案例2個。
（五）創新社會治理。按照全面推進智慧平安江蘇建設要求，建設覆蓋城鄉的“天網”，完善現代化、立體化社會治安防控體系。新區先后投入635萬元，用于打造 “智慧安監”綜合監管信息平臺，編制區域安全風險評估和安全規劃等。建設基于云計算、物聯網和大數據的智慧園區安全運行管理平臺，對園區所有管網、企業碳排放、重大污染源和危險源等進行全方位實時管控。完善應急管理體系，建立領導帶班、全員參與的應急值守制度。
（六）提升公共服務水平。依法促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。落實各類人才創新創業政策，大力促進大眾創業、萬眾創新。加快建設醫療救援中心，徐圩新區醫院（三級）已納入《連云港市醫療機構設施規劃（2017-2030年）》。
（七）強化生態環境保護。認真貫徹省、市部署，制定《徐圩新區“兩減六治三提升”專項行動實施方案》，成立專項行動領導小組，扎實開展環境問題排查與整治,全面推進“263”專項行動。積極開展燃煤機組超低排放改造，拆除燃煤小鍋爐，推廣天然氣利用，加強項目工藝先進性與環保可行性評估。加強生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發性有機物污染、環境隱患等方面治理工作，改善新區生態環境。全面推行“河長制”工作落實，推進善后河飲用水水源地規范化建設和管理，強化新區范圍內水環境治理。全面完成園區污水處理廠、固危廢處置中心、集中供熱、污染源監控平臺等一系列基礎設施建設。建成徐圩新區水污染源在線監控系統，完成6座環境空氣自動監測站建設。建立徐圩新區網格化環境監管網絡，加強執法人員配置及能力提升，規范環境監察執法文書制作、現場執法、處罰實施行為。
二、 完善依法行政制度體系
（一）加強規范性文件監管。嚴格落實規范性文件合法性審查、集體討論決定等制度。落實規范性文件草案向社會公開征求意見機制。涉及群眾切身利益的規范性文件，通過網上公開、聽證會等方式，主動聽取社會各界意見。加強規范性文件合法性審查制度，做到未經合法性審查的文件草案不提交研究、發布。
（二）落實規范性文件清理長效機制。根據“誰制定、誰清理、誰負責”的原則，按照國務院和省、市關于做好涉及“放管服”改革和生態文明建設與環境保護方面規范性文件清理工作的要求，組織新區職能部門認真做好相關工作。
三、 推進行政決策科學化、民主化、法治化
(一)健全重大行政決策程序。嚴格遵守重大行政決策程序，認真執行黨政領導班子議事規則等規章制度，健全和完善黨（工）委集體決策機制，落實重大事項風險評估制度，對產業項目招引、招投標、經濟合同、項目用地等重大事項，在經過合法性審查、專家咨詢論證和風險評估后，召開辦公會進行研究會辦后作出決策，最大程度保障決策的民主性與科學性，進一步提高依法、科學決策水平和行政效能。2017年，新區共組織召開黨工委會議12次、主任辦公會及專題會議48次，對涉及重點項目的重大事項進行討論和集體研究，確保決策科學、程序正當、過程公開、責任明確，加強重大行政決策的科學化、民主化、法治化。
（二）加強行政決策合法性審查。嚴格落實重大行政決策合法性審查有關規定，充分發揮法律顧問在法治政府建設工作中的積極作用，在新區重大行政決策、行政措施、管理行為中引入合法性論證和法律風險評估，出具法律意見和建議，為科學決策、依法行政、社會穩定等充分發揮參謀助手作用。
四、堅持嚴格規范公正文明執法
（一）深化行政執法體制改革。組建成立徐圩新區綜合執法局，逐步行使經市政府批準納入綜合行政執法范圍的城鄉規劃、環境保護、建筑業等法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關的行政監督檢查、行政強制職權，負責組織新區重大或專項綜合執法活動，進一步提高行政綜合執法的專業化水平。
（二）規范行政執法行為。重點以規范行政執法事項、自由裁量權、執法程序、執法信息和執法行為為主要內容，對新區行政執法機關的執法主體資格、執法依據、執法文書、執法職權等進行梳理。建立“雙隨機一公開”工作機制，完善“一單兩庫”。接受市政府法制部門行政執法合法性監督，積極參加行政執法案卷評查。2017年，新區報送4件處罰案卷和2件許可案卷參與評查。
（三）加強執法隊伍建設。積極組織新區行政執法人員參加市級執法培訓，同時按計劃組織安排業務培訓和輪訓，講授行政執法相關法律法規、規程標準等內容，有效提高行政執法人員的綜合素質和履職能力。組織編印行政執法法律法規匯編手冊，分發給行政執法人員。落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織行政執法部門新進人員參加行政執法資格證考試。2017年，新區有7人次通過考試取得行政執法資格證。
（四）進一步落實行政執法責任制。貫徹《連云港市行政執法過錯責任追究暫行辦法》，明確責任主體，嚴格落實行政執法崗位責任制度和工作規范要求。建立健全常態化責任追究機制，加大對行政執法的監督力度。嚴格對執法案件的調查、審查等程序進行把關，確保對行政執法職能的有效監管，實現廉潔執法、陽光執法。2017年，新區未出現因行政執法而引起的行政訴訟和行政復議案件。
五、強化行政權力制約監督
（一）自覺接受內部監督。完善黨內監督、民主監督、行政監督、司法監督等綜合協調的監督體系，增強監督合力與實效。認真研究辦理人大代表建議和政協委員提案，2017年共辦理人大代表建議5件、政協委員提案11件，按時辦復率100%。探索創新反腐敗機制體制，2017年示范區黨工委與各分管領導、部門（單位）負責人、基層黨建負責人層層簽訂《黨風廉政建設責任書》36份，新區范圍內全體干部職工簽訂《黨員廉潔自律承諾書》627份，開展警示教育活動2次，開展廉潔共建1次，發送廉政提醒短信2000余條。黨工委、紀工委對新區中層干部、重要領域工作人員、干部職工、基層單位進行集體提醒談話115人次。同時以部門及崗位職責為切入點，以工作流程圖為線，排查廉政風險點89個，制定防控措施90條、工作風險圖26個。
（二）主動接受外部監督。暢通來信、來訪、電話、網絡郵箱、微信和手機短信等渠道，受理群眾舉報。健全反腐倡廉網絡輿情工作機制，加大反腐倡廉網絡宣傳和輿情引導力度。新區成立“12345”政府公共服務平臺工作領導小組，明確專人負責案件受理、轉辦、督促、反饋等全過程管理，全年共辦結案件494件，全年按時處置率99.8%，結案率、一次完成率均為100%。
（三）全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。成立政務公開工作領導小組，健全政務信息公開組織體系，召開政府信息公開工作推進會，著力推進財政預決算、部門預決算、重大建設項目和公共資源配置等領域信息公開。開展政府網站“集成化”建設，健全信息公開、政務服務、互動交流平臺。組織管委會職能部門依法公開行政管理和公共服務事項、辦事依據、條件、過程和結果。
（四）強化財政資金監管。嚴格控制“三公”經費，集中財力確保重點項目和民生支出。加大盤活存量資金力度，統籌用于服務保障臨港主導產業和園區發展重點項目。強化國有資產監督管理，深入開展非辦公類資產清理和處置工作。規范政府采購行為，提高資金使用效率。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛
（一）健全化解矛盾糾紛機制。成立由管委會分管領導為組長，相關職能部門主要負責同志為成員的矛盾糾紛多元融合式調處機制領導小組。制定《關于構建徐圩新區社會矛盾糾紛多元融合式調處機制的實施方案》和《徐圩新區進一步規范多元融合式調處機制建設的實施方案》，定期召開專題會議研究矛盾調解工作，建立日常排查研判制度、信息收集報送制度、聯席會議制度和回訪評查制度。
（二）做好復議應訴工作。進一步暢通行政復議渠道，堅持瑕疵“零容忍”，堅守“不敗訴”底線，積極運用聽證、實地調查、調解和解等方式，深化行政復議規范化建設，強化行政復議案件審理、文書制作和檔案管理。嚴格落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》，規范使用行政復議應訴信息系統。
（三）加強人民調解工作。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接機制，強化調解工作力度。根據行業、專業領域矛盾糾紛情況，重點加強土地征收、道路交通、勞動爭議等領域行業性、專業性人民調解組織建設。完善矛盾糾紛排查、預警及調處機制，健全新區、街道、村（社區）人民調解組織網絡體系，推進人民調解委員會規范化建設。設立多元融合調解室3處，覆蓋新區所轄街道。2017年，新區各級調解組織成功調解各類矛盾糾紛142件。
（四）優化信訪工作制度。嚴格執行訴訪分離，積極引導群眾逐級表達訴求，推行依法逐級走訪。深入推動區、街道兩級聯合接訪制度化，提高及時就地解決信訪問題的質量和效率。定期安排律師參與化解，引導群眾在法治框架內解決信訪訴求。2017年，新區共受理信訪案件22起、144人次，化解率100%。
七、法治政府建設保障
（一）加強組織領導。堅持黨對法治政府建設的領導，新區主要負責人定期聽取依法行政和法治政府建設情況匯報，及時謀劃、協調和推進法治政府建設各項工作。主任辦公會多次專題研究依法行政法治政府建設有關事項，將法治政府建設納入新區經濟社會發展、全面深化改革總體規劃和年度工作計劃。
（二）開展法制宣傳教育。落實新區領導干部學法制度，推進和完善領導干部學法用法工作。通過主任辦公會議學法和專題法治講座等形式，領導班子帶頭學法、做好表率，激勵新區干部職工自覺學法、主動用法。通過專題培訓班和網絡平臺，組織干部職工學法，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力。組織開展國家憲法日暨全國法制宣傳日系列活動，邀請法律專家為新區廣大干部職工開展風險防范法治專題講座。同時通過發放宣傳材料、懸掛橫幅、布置展板等形式，開展普法宣傳工作。
（三）發揮法律顧問作用。新區已通過政府購買服務方式，聘請我市知名律師事務所團隊為新區法律顧問，徐圩街道也已啟動法律顧問遴選工作。通過建立政府法律顧問考評體系，進一步提高法律顧問團隊服務質量，切實發揮法律顧問專業優勢，確保在制定重大行政決策、推進依法行政中能夠發揮重要作用。
2017年，徐圩新區推進依法行政、建設法治政府工作取得了一定的成效，但在具體的工作中仍然還面臨一些困難和問題，如缺少正式機構編制、行政執法隊伍能力和服務效率有待進一步提升、普法活動有待進一步深入等。下一步，我們將繼續學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導工作，認真落實市委、市政府部署要求，采取有效措施，切實加強依法行政，繼續建設法治政府。重點抓好以下幾項工作：
一是深入開展普法教育工作。繼續抓好以依法行政、建設法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作，進一步加強法制宣傳教育，強化法律意識，提高行政執法水平。通過普法宣傳教育，注重培訓實效，切實加強干部職工特別是執法人員的依法行政意識和能力，抵制和糾正行政執法過程中可能出現的違規、違法行為。
二是全面加強黨風廉政建設。始終堅持依法行政，增強依法執政本領，切實轉變行政職能，不斷創新監管方式，提升公信力和執行力。保持廉潔本色，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效監管機制，充分發揮廉潔制度“孵化器”作用。
三是深入強化監督問責機制。開展經常性行政執法監督，擴展監督范圍，加強事前監督和事中監督，加強對廉政及事項辦結率的監察審計，促進廉政勤政建設。建立健全公示制度，深入推進政務公開工作。嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關具體行政執法行為的監督；健全行政執法過錯責任追究制度，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。
國家東中西區域合作示范區（連云港徐圩新區）管委會
2018年1月11日