為貫徹落實國務(wù)院批準的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，特制定本方案。
示范區(qū)設(shè)在連云港市連云區(qū)，包括徐圩新區(qū)和連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港國際商務(wù)中心、連云港區(qū)、連云港保稅物流中心。
一、設(shè)立背景
合作基礎(chǔ)。連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，西連安徽、河南、陜西、甘肅、新疆等中西部省（區(qū)），東與日本、韓國等東北亞國家隔海相望，是中西部地區(qū)便捷的出海口和對外開放的重要門戶。連云港以港口為核心的現(xiàn)代綜合交通運輸體系初步形成，以國家級開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為主體的開放載體功能逐步完善，對中西部地區(qū)的服務(wù)能力明顯提升。目前，中西部地區(qū)在連云港設(shè)立商務(wù)辦事機構(gòu)260多家，連云港港60%的貨物進出口服務(wù)于中西部地區(qū)，連云港與新亞歐大陸橋沿線重要城市在物流、產(chǎn)業(yè)等方面已建立了良好的合作關(guān)系。
重要意義。在連云港設(shè)立示范區(qū)，有利于發(fā)揮新亞歐大陸橋 便捷的出海通道作用，更好地服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟，提升我國整體對外開放水平；有利于促進資源的跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，發(fā)揮東中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動?xùn)|部與中西部地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流與合作；有利于探索新時期區(qū)域合作的新途徑，創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機制，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗和示范。
二、總體要求
指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展為宗旨，進一步深化改革，擴大開放，著力提升出海通道功能，著力完善合作服務(wù)體系，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地，著力創(chuàng)新合作體制機制，強化對新亞歐大陸橋沿線地區(qū)的服務(wù)和支撐作用，推動?xùn)|中西部地區(qū)共同發(fā)展，加快培育新亞歐大陸橋經(jīng) 濟帶，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路徑。
戰(zhàn)略定位。立足連云港，依托大陸橋，服務(wù)中西部，面向東北亞，加強區(qū)域合作與交流，推動?xùn)|中西良性互動，全方位拓展開放合作的廣度和深度，以徐圩新區(qū)為先導(dǎo)區(qū)，建成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。
主要目標。到2015年，示范區(qū)建設(shè)初見成效，服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的能力顯著提升。港口服務(wù)功能進一步完善，大陸橋沿線地區(qū)出海更加便捷高效；區(qū)域合作服務(wù)平臺初步形成，面向中西部地區(qū)的合作服務(wù)體系基本建立；產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)初見成效，與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作更加緊密；合作體制機制創(chuàng)新取得重要進展，東中西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系初步形成。
到2020年，示范區(qū)全面建成，服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要窗口功能更加完善。以港口為核心的綜合交通樞紐作用充分發(fā)揮，面向中西部地區(qū)的合作服務(wù)體系更加完備，東中西區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作層次進一步提升，促進區(qū)域合作的體制機制基本形成。
三、功能分區(qū)
適應(yīng)中西部地區(qū)開放合作的實際需要，科學(xué)合理地劃分功能分區(qū)，更好地服務(wù)中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展。
——現(xiàn)代物流服務(wù)功能區(qū)。布局在連云港港和相關(guān)的物流園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集國際運輸、分撥轉(zhuǎn)運、倉儲配送、臨港加工、交易及配套服務(wù)功能于一體的區(qū)域性物流中心，為中西部地區(qū)發(fā)展提供便捷高效的物流服務(wù)。
——產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)。布局在徐圩新區(qū)和連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的進口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，積極承接長江三角洲其他地區(qū)和日、韓等國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東中西產(chǎn)業(yè)合作的集聚區(qū)。
——商務(wù)服務(wù)功能區(qū)。布局在連云港國際商務(wù)中心和徐圩新區(qū)。進一步完善連云港國際商務(wù)中心的服務(wù)功能，配套建設(shè)徐圩新區(qū)云湖商務(wù)核心區(qū)，打造面向中西部地區(qū)的商務(wù)服務(wù)平臺，提升服務(wù)中西部地區(qū)的能力。
——科技和人才服務(wù)功能區(qū)。布局在連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和徐圩新區(qū)。重點建設(shè)重大科技成果轉(zhuǎn)化基地、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用型技術(shù)人才培養(yǎng)基地，打造面向中西部地區(qū)的科技和人才服務(wù)平臺，加強東中西科技和人才的合作交流。
——生態(tài)功能區(qū)。布局在云臺山風(fēng)景名勝區(qū)、徐圩新區(qū)以及主要河流、公路、鐵路沿線。重點建設(shè)開敞綠色生態(tài)空間和防護隔離林帶、生態(tài)隔離區(qū)，加強海洋及海岸帶生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建優(yōu)美的濱海景觀，著力打造低碳生態(tài)功能空間。
四、提升出海通道功能
完善開放服務(wù)功能。圍繞打造中西部地區(qū)便捷高效的出海通道，大力發(fā)展集裝箱干線運輸，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，開辟集裝箱遠洋干線航線和加密航班，進一步提升連云港港集裝箱過境運輸能力和效率。積極推進現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所整合發(fā)展，完善服務(wù)周邊地區(qū)及內(nèi)陸腹地的保稅物流體系，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工，建設(shè)面向中西部地區(qū)的資源集中采購平臺和連接中西部地區(qū)的現(xiàn)代物流中心。鼓勵國外大型企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)生產(chǎn)、采購配送、商品交易中心，并向中西部地區(qū)拓展分支機構(gòu)。
建設(shè)綜合交通樞紐。加強與中西部地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，支持大陸橋沿線重要城市共建共用連云港港。進一步提升連云港港口通過能力，重點實施深水航道疏浚工程，根據(jù)國家重大產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)礦石、原油、液化天然氣等大型專業(yè)化深水泊位。打通隴海蘭新鐵路客運通道，進一步提升新亞歐大陸橋鐵路運輸能力。規(guī)劃建設(shè)疏港鐵路及集裝箱辦理站，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運和鐵路集裝箱運輸。加強徐圩新區(qū)鐵路支線、骨干公路、內(nèi)河航道建設(shè)，提高對外運輸能力。
健全口岸“大通關(guān)”體系。支持大陸橋沿線城市在海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查等方面開展跨區(qū)域口岸合作，推進“屬地申報、口岸驗放”的通關(guān)模式。在大陸橋沿線節(jié)點城市合作建設(shè)物流場站，大力發(fā)展海鐵、海陸等多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮國家電子口岸的作用，加強港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設(shè)具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺。
五、完善合作服務(wù)體系
完善金融服務(wù)功能。鼓勵國內(nèi)外銀行及其他金融機構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，大力發(fā)展金融中介服務(wù)，積極引進一批高級金融管理人才，建立便捷高效的資金結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、證券發(fā)行、信托投資和保險等投融資服務(wù)體系，為中西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展進出口業(yè)務(wù)提供金融服務(wù)。
完善商務(wù)服務(wù)功能。在連云港國際商務(wù)中心重點建設(shè)航運交易市場和口岸一站式服務(wù)平臺，設(shè)立中西部地區(qū)駐連云港辦事機構(gòu)集中區(qū)。在徐圩新區(qū)云湖商務(wù)核心區(qū)建設(shè)大陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)品展示展覽中心，組織開展面向中西部地區(qū)的會展活動。
完善重大科研成果轉(zhuǎn)化功能。加強技術(shù)交易市場建設(shè)，引導(dǎo)科技研發(fā)和中介服務(wù)機構(gòu)集聚，大力推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持科研院所和企業(yè)相互轉(zhuǎn)讓先進適用技術(shù)和專利、商標，促進科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑服務(wù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)合作和交易平臺。
完善人力資源合作開發(fā)功能。加大大陸橋沿線地區(qū)人力資源合作開發(fā)力度，通過整合并充分利用現(xiàn)有的人力資源和培訓(xùn)基地，提高相關(guān)資源的綜合利用效率，促進人力資源跨區(qū)域合理流動。建立健全有利于人力資源優(yōu)化配置的體制機制，為中西部地區(qū)發(fā)展提供人力資源支撐。
六、建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地
建設(shè)進口資源加工基地。鼓勵利用臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中西部地區(qū)進口資源深加工企業(yè)合作建設(shè)石油化工、有色金屬、精品鋼材等加工基地，降低物流成本，形成緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，增強中西部地區(qū)企業(yè)參與國際市場競爭的能力。
建設(shè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。利用現(xiàn)有港口條件，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，鼓勵中西部地區(qū)外向型企業(yè)在示范區(qū)建設(shè)出口產(chǎn)品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業(yè)化生產(chǎn)加工基地，為大陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地。積極承接長江三角洲其他地區(qū)重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體實力，增強對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射能力。
七、創(chuàng)新合作體制機制
創(chuàng)新收益共享機制。研究建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機制。示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的收益由合作各方分享，項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增值稅、所得稅地方留成部分，合作雙方可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成，具體實施辦法由雙方研究制定。
創(chuàng)新建設(shè)管理機制。鼓勵中西部地區(qū)在示范區(qū)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，采取委托管理、投資合作等多種方式參與示范區(qū)建設(shè)，積極探索加強產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎(chǔ)設(shè)施的新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合和聯(lián)動發(fā)展。
創(chuàng)新科技合作機制。支持大陸橋沿線地區(qū)企業(yè)和科研院所圍繞關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)進行聯(lián)合研究開發(fā)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極將科技成果轉(zhuǎn)化為國家標準或國際標準，建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機制。
創(chuàng)新環(huán)境管理機制。研究實施多污染物協(xié)同減排方案，探索開展主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配和排污權(quán)交易，加快建立排污權(quán)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)調(diào)劑交易制度，對其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大產(chǎn)業(yè)項目試行環(huán)境保護指標單列。強化環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力。探索建立規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評的聯(lián)動機制，對已開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)基地中的重大建設(shè)項目環(huán)評適當(dāng)予以簡化。
八、支持政策
財政和投資政策。國家對示范區(qū)建設(shè)給予一定的支持。賦予示范區(qū)相當(dāng)于省級政府投資主管部門的項目管理權(quán)限。
土地政策。國家在編制土地利用年度計劃時合理安排江蘇省用地計劃指標，江蘇省根據(jù)建設(shè)需求和進度安排對示范區(qū)用地指標給予適度傾斜，保障港口集疏運體系等重點工程建設(shè)。加大對港口航道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用海的政策支持力度，依法減免海域使用金。加強圍填海項目審查，嚴格控制圍填海規(guī)模。
開放政策。支持現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展；支持連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級；支持企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)服務(wù)外包園區(qū)。建立隴海蘭新鐵路運輸協(xié)調(diào)機制，開通鄭州至連云港港雙層集裝箱“五定”班列，研究制定隴海蘭新鐵路沿線地區(qū)到連云港港的集裝箱“五定”班列運價優(yōu)惠政策。
金融政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債券等債務(wù)融資工具和上市融資。允許示范區(qū)在發(fā)展多種所有制金融企業(yè)、創(chuàng)新外匯管理制度等方面開展先行先試。
九、組織實施
江蘇省人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施意見，明確工作分工，落實工作責(zé)任，進一步加強出海通道、產(chǎn)業(yè)合作基地和合作服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設(shè)各項工作。大陸橋沿線省（區(qū)）要積極參與示范區(qū)建設(shè)，切實加強產(chǎn)業(yè)、物流、科技、信息等方面的交流與合作，強化對示范區(qū)建設(shè)的腹地支撐。
國務(wù)院有關(guān)部門要加強指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，在政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。要加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，幫助解決示范區(qū)建設(shè)過程中遇到的重大問題。發(fā)展改革委要加強跟蹤分析，做好督促檢查工作，重大問題及時向國務(wù)院報告。
推進示范區(qū)建設(shè)，事關(guān)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。各有關(guān)方面要進一步解放思想，加強協(xié)調(diào)，通力合作，創(chuàng)造性地開展工作，共同推動示范區(qū)建設(shè)，努力開創(chuàng)東中西區(qū)域合作新局面。